Решение № 2А-780/2025 2А-780/2025~М-627/2025 М-627/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 2А-780/2025

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2025-001415-73 Производство № 2а-780/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2025 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области

в составе

председательствующего судьи Гурьевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Изотовой А.П.,

с участием представителя административного истца Ржевского межрайонного прокурора Тверской области - помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Аваковой Д.А.,

представителя административного ответчика Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области – заместителя начальника юридического отдела ФИО1, действующей на основании доверенности от 07 апреля 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Богунова Э.Ю., поданному в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании защитного сооружения (убежища), обязании организовать проведение работ по приведению содержания защитного сооружения в состояние готовности к использованию по назначению,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области Богунов Э.Ю. обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании защитного сооружения (убежища), обязании организовать проведение работ по приведению содержания защитного сооружения в состояние готовности к использованию по назначению.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой в рамках поручения Прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения Администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области требований федерального законодательства по вопросу организации и ведения гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. На момент проведения осмотра 14 мая 2025 года по результатам визуального обследования защитного сооружения гражданской обороны, переданного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в собственность муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области: убежище, кадастровый №, площадью 208 кв.м., расположенное по адресу: <...>; установлено, что в защитном сооружении № не обеспечена герметичность сооружения, не производится техническое обслуживание и ремонт технических систем сооружения, отсутствует обозначение защитного сооружения. Указанные нарушения отражены в представлении об устранении нарушений законодательства в сфере организации и ведения гражданской обороны № от 19 мая 2025 года, внесенном Главе Ржевского муниципального округа Тверской области, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Со ссылками на положения статей 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), статей 22, 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», просит признать незаконным бездействие Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившееся в ненадлежащем содержании защитного сооружения (убежища) № с кадастровым номером № расположенного по адресу: <...>; возложить на Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области обязанность организовать проведение работ по приведению содержания защитного сооружения в состояние готовности к использованию по назначению в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Авакова Д.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – заместитель начальника юридического отдела Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, просила суд увеличить срок исполнения судебного акта до 12 месяцев.

Заинтересованное лицо отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому и Зубцовскому районам Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направило, просило провести судебное заседание без участия своего представителя.

Муниципальное учреждение «Управление ГОЧС Ржевского МО», привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица протокольным определением от 25 июля 2025 года, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, явку своего представителя в суд не обеспечило, никаких заявлений и ходатайств в адрес суда не направило, о дне судебного заседания извещено надлежащим образом.

Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица протокольным определением от 25 августа 2025 года, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направило, просило провести судебное заседание без участия своего представителя.

Изучив административное исковое заявление, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

Исходя из положений КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Под понятием «защита неопределённого круга лиц» в силу действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется. «Неопределённый круг лиц» - такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

К бездействию, в частности, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В судебном заседании, прежде всего, должно быть установлено наличие оспариваемых действий (бездействий), конкретное нарушение прав и свобод гражданина (препятствие к осуществлению его прав и свобод, незаконно возложенная обязанность или привлечение к ответственности), причинная связь между действиями (бездействиями) и нарушением прав и свобод.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Положениями части 3 статьи 9 Устава Ржевского муниципального округа Тверской области, принятого Решением Думы Ржевского муниципального округа от 15 декабря 2022 года № 36 (далее – Устав), предусмотрено, что к вопросам местного значения Ржевского муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ржевского муниципального округа.

Согласно пункту 9 статьи 40 Устава в пределах своих полномочий Администрация Ржевского муниципального округа осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ржевского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Ржевского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно статье 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу пункта 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 (далее - Правила), при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Пунктом 3.2.11 Правил предусмотрено, что инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Судом установлено, что на территории Ржевского муниципального округа Тверской области расположены защитные сооружения гражданской обороны третьего класса, находящиеся в собственности Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, общей численностью укрываемых 3 500 человек.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области № 69-194-р от 26 июля 2023 года «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области» защитные сооружения гражданской обороны переданы в собственность муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области, в том числе: убежище, кадастровый №, площадью 208 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

14 мая 2025 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому и Зубцовскому районам Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области совместно с сотрудником Ржевской межрайонной прокуратуры проведена проверка технического состояния указанного защитного сооружения.

По итогам обследования выявлены нарушения правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (убежище) №, расположенном по адресу: <...>:

- в нарушение пункта 3.2.1 Правил не обеспечена герметичность сооружения;

- в нарушение пункта 5.1 Правил не производится техническое обслуживание и ремонт технических систем сооружения;

- в нарушение пункта 6.2.1 Правил отсутствует обозначение защитного сооружения.

Ржевским межрайонным прокурором Тверской области 19 мая 2025 года в адрес главы Ржевского муниципального округа Тверской области внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере организации и ведения гражданской обороны в части исполнения полномочий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений (убежищ) гражданской обороны, в том числе защитного сооружения гражданской обороны (убежище) №, расположенного по адресу: <...>.

На данное представление заместителем Главы администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2 17 июня 2025 года Ржевскому межрайонному прокурору направлен ответ, согласно которому в отношении защитного сооружения гражданской обороны (убежище) №, расположенного по адресу: <...>; принято решение и готовится пакет документов о снятии его с учета.

Таким образом, до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены.

По сведениям Муниципального учреждения «Управление ГОЧС Ржевского МО» от 22 августа 2025 года в настоящее время в соответствии с «Методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных МЧС России 24 февраля 2022 года № 2-4-71-5-11, в отношении защитного сооружения гражданской обороны (убежище) №, расположенного по адресу: <...>; подготавливается комплект документов на снятие с учета.

Бездействие администрации Ржевского муниципального округа влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц как проживающих на территории муниципального образования, так и лиц временно находящихся на территории муниципального образования, круг которых определить невозможно.

Таким образом, представленными прокурором доказательствами подтверждается ненадлежащее исполнение административным ответчиком возложенных на него обязанностей. Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспорены.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом исходя из положений части 1 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Выявленные в ходе проверки нарушения являются существенными, свидетельствуют о ненадлежащем подходе должностных лиц, ответственных за данное направление работы к исполнению своих должностных обязанностей, поскольку влекут массовые нарушения прав граждан в рассматриваемой сфере, а потому требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Административным ответчиком не представлено каких-либо мотивированных возражений относительно предъявленных к нему требований.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом положений части 2 статьи 178 КАС РФ, поскольку для выполнения административным ответчиком установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определенного объема работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для исполнения обязанностей, заявленных прокурором, срок, а именно 12 (двенадцать) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, административный ответчик не лишен возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 227, 228, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившееся в ненадлежащем содержании защитного сооружения (убежища) № с кадастровым номером №, площадью 208 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Возложить обязанность на Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по приведению содержания защитного сооружения (убежища) № с кадастровым номером №, площадью 208 кв.м., расположенного по адресу: <...>; в состояние готовности к использованию по назначению, а именно: обеспечить герметичность сооружения, произвести техническое обслуживание и ремонт технических систем сооружения, обеспечить обозначением защитное сооружение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Гурьева

Мотивированное решение суда составлено 08 октября 2025 года.