Решение № 2А-468/2019 2А-7/2020 2А-7/2020(2А-468/2019;)~М-214/2019 М-214/2019 от 21 февраля 2020 г. по делу № 2А-468/2019

Дело № 2а-7/2020


Решение

Именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года г. Канск

Канский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Конищевой И.И., при секретаре Катунине В.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации Канского района» о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление образования администрации Канского района» о признании незаконным бездействия ответчика, нарушающим его права и свободы.

Требования мотивированы тем, что 01.09.2005 истец был определен в КГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Астафьевский» на полное государственное обеспечение в связи со смертью опекуна. 12.07.2005 решением Канского районного суда родители истца признаны безвестно отсутствующими. КГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Астафьевский» является временным до сбора необходимых документов и определения статуса ребенка. В связи с действием (бездействием) органов образования Канского района были нарушены права истца, а именно: право воспользоваться однократным получением материальной помощи по окончании обучения в образовательной организации, так как не направили его в детский дом или школу-интернат, не выплачивали ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в случае потери родителей в период прохождения обучения. Решение Канского районного суда от 12.07.2005 давало истцу право на получение пенсии по потере кормильца, но документы не оформили. Также гражданам не достигшим 18-летнего возраста государство платило детское пособие – истец его не получал.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по обстоятельствам, указанным в иске. Пояснил, что его опекун ФИО3 умерла 10.01.2005 года, 14.01.2005 года он был помещен в Астафьевский центр, документы вовремя оформлены не были, Астафьевский центр ликвидирован, органы опеки не осуществили должного контроля, поэтому не были оформлены документы на получение им пенсии.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Управление образования администрации Канского района» ФИО2 административные исковые требования не признала, пояснила, что МКУ «Управление образования Канского района» выполнило все необходимые действия по защите прав ФИО1, представив суду письменный отзыв.

Допрошенная в качестве свидетеля ведущий специалист по охране прав детей МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края» ФИО4 показала, что от ФИО1 в МКУ поступали запросы, давались ответы. После смерти опекуна ФИО3 Астафьевский центр, куда был помещен ФИО1, вышел в суд с исковым заявлением о признании родителей истца безвестно отсутствующими. Решением суда от 12.07.2005 родители истца были признаны безвестно отсутствующими. Законным представителем истца на тот момент являлся Центр «Астафьевский». Назначение пенсии носит заявительный характер, поэтому законный представитель должен был обратиться в УПФР с заявлением о назначении истцу пенсии с указанием расчетного счета, на который эта пенсия должна перечисляться. Органы опеки проверяют личные дела детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекаемых, осуществляют контроль над надлежащим осуществлением обязанностей опекунов и законных представителей. Общий надзор осуществляет прокуратура.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. ч. 8, 9 и 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются, в том числе дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

В силу ч. 1 ст.21 Федерального закона «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Положениями пункта 3 части 5 статьи 22 названного закона предусмотрено, что страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается ранее дня обращения за страховой пенсией, определенного частью 2 настоящей статьи - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.

Действующий ранее Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» содержал аналогичные положения.

Из смысла приведенных норм права следует, что назначение пенсии, в том числе по случаю потери кормильца, носит заявительный характер.

Исходя из заявительного порядка назначения пенсий, установленного федеральным законодательством, пенсия не может быть назначена ранее, чем со дня, когда органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о назначении пенсии и все необходимые документы, так как назначение пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

В соответствии с п.9 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Минтруда РФ №17, ПФ РФ №19пб от 27 февраля 2002г., действовавших до 01 января 2015г., в тех случаях, когда лицо, которому назначается пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом, если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок.

В том случае, если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения этого учреждения.Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за назначением пенсии самостоятельно в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии со ст. 34 ГК РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

В соответствии со ст. 36 ГК РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

В соответствии со ст. 39 ГК РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) в случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 31 ГК РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются законодательством о браке и семье.

Согласно ч. 1 ст. 56 СК РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов.

Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Согласно ст. 121 СК РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 123 СК РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения) (п. 1).

До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в учреждения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства (п. 2).

В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 22.10.1997 N 15-590 «Об организации работы по опеке и попечительству в Красноярском крае» полномочия органов опеки и попечительства, если иное не установлено уставом или правовыми актами органов местного самоуправления, осуществляют в отношении несовершеннолетних лиц - муниципальные органы управления образованием и муниципальные службы семьи, материнства и детства.

В соответствии со ст. 3 Закона Красноярского края от 22.10.1997 N 15-590 «Об организации работы по опеке и попечительству в Красноярском крае» органы опеки и попечительства в том числе, осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностей опекуна и попечителя, подготавливают материалы, необходимые для назначения опекуна или попечителя, а также об освобождении или отстранении опекуна или попечителя от выполнения возложенных на них обязанностей; обеспечивают временное устройство нуждающихся в опеке или попечительстве несовершеннолетних лиц и дееспособных совершеннолетних лиц, которые временно по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности, а также сохранность имущества; осуществляют контроль за деятельностью опекунов и попечителей, оказывают им помощь в организации медицинского наблюдения и трудоустройства подопечных.

В соответствии со ст. 4 Закона Красноярского края от 22.10.1997 N 15-590 «Об организации работы по опеке и попечительству в Красноярском крае» муниципальные органы управления образования в том числе, осуществляют защиту жилищных и других имущественных прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы образования.

В соответствии со ст. 4 Закона Красноярского края от 22.10.1997 N 15-590 «Об организации работы по опеке и попечительству в Красноярском крае» полномочия органов опеки и попечительства осуществляют органы местного самоуправления городов и районов края. Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства определяются органами местного самоуправления на основании устава муниципального образования и иных правовых актов органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом.

Согласно ч. 1 ст. 148 СК РФ (в редакции действующей в период спорных правоотношений) дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право, в том числе на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты.

Как установлено в судебном заседании, родителями ФИО1 являются согласно свидетельству о рождении серии VII-БА № ФИО5 и ФИО6.

На основании постановления администрации Канского района Красноярского края №206 от 15.04.1997 в связи с тем, что родители истца ФИО5, ФИО6 находились в местах лишения свободы, опекуном несовершеннолетнего ФИО1 была назначена ФИО3

Решением Канского районного суда Красноярского края от 12.07.2005, вступившим в законную силу 23.07.2005, родители истца – мать ФИО6 и отец ФИО5 признаны безвестно отсутствующими.

Постановлением администрации Канского района Красноярского края от 01.09.2005 №267-П, несовершеннолетний ФИО1 определен в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение.

ФИО1 до совершеннолетия находился в КГКУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Астафьевский» на полном государственном обеспечении. Учредителем КГКУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Астафьевский» являлось Министерство социальной политики Красноярского края, основной вид деятельности – предоставление социальных услуг с обеспечением проживания, прекратило деятельность 30.06.2014.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, действовавшей на момент совершеннолетия административного истца) обучающиеся, воспитанники государственных общеобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске обеспечиваются этим образовательным учреждением одеждой и обувью, а также единовременным денежным пособием.

Согласно п. 5 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, действовавшей на момент совершеннолетия административного истца) обучающимся федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

Поскольку, ФИО1 до совершеннолетия проживал в учреждении социальной защиты несовершеннолетних, расположенном на территории Канского района, в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 не был устроен, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также единовременная выплата денежного пособия при выпуске из государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 не полагалась.

Учитывая, что в силу требований законодательства, действовавшего в период спорных правоотношений, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежали передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения), на МКУ «Управление образования администрации Канского района» обязанность передать ФИО1 именно в образовательное учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, возложена не была. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что при помещении несовершеннолетнего ФИО1 в учреждение социальной защиты со стороны должностных лиц МКУ «УО Канского района» нарушений закона, а также прав и законных интересов административного истца допущено не было, следовательно, административные исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействия МКУ «Управление образования администрации Канского района» в части не назначения ему пенсии по потере кормильца суд приходит к следующему.

Поскольку решением Канского районного суда Красноярского края от 12.07.2005 родители истца признаны безвестно отсутствующими, у несовершеннолетнего ФИО1 возникло право на страховую пенсию по случаю потери кормильца. Из информации предоставленной ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Канске и Канском районе в письме № 2596/11-1-18 от 17.05.2018 следует, что с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца ФИО1 либо его законный представитель в пенсионный орган не обращались.

Учитывая, что законодательством на МКУ «УО Канского района», исполняющее функции органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, возложена обязанность по осуществлению контроля за деятельностью опекунов и попечителей, по защите жилищных и других имущественных прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях, суд приходит к выводу, что бездействие Учреждения в части неосуществления надлежащего контроля по осуществлению функций законного представителя несовершеннолетнего ФИО1, оставшегося без попечения родителей, по факту назначения ему пенсии по потере кормильца является незаконным. В связи с чем, в указанной части требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации Канского района» частично удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление образования администрации Канского района» в части неосуществления надлежащего контроля по осуществлению функций законного представителя несовершеннолетнего ФИО1, оставшегося без попечения родителей, по факту назначения ему пенсии по потере кормильца.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий И.И. Конищева

Мотивированное решение

составлено 05.03.2020.