Решение № 2А-13/2024 2А-13/2024(2А-360/2023;)~М-259/2023 2А-360/2023 М-259/2023 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-13/2024

Дело № 2а-13/2024

25RS0006-01-2023-000559-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев 05 июля 2024 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой А.Г.,

при секретаре Бадановой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора г. ФИО1 Б.,

представителя администрации А. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.ФИО1 в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации А. о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой г.ФИО1 проведена проверка реализации администрацией А. полномочий по замене ветхих коммунальных сетей водоснабжения, по результатам которой установлено, что общая протяженность сетей водоснабжения А. составляет 97,5 км. Износ сетей водоснабжения А. составляет 90%, протяженность ветхих сетей водоснабжения составляет 78,65 км. В рамках ремонтной программы в 2023 гарантирующим поставщиком услуги по водоснабжению в лице ООО «В.» запланирована замена 1800 погонных метров сетей водоснабжения А., что является крайне недостаточным и составляет 2,3% от общей протяженности сетей водоснабжения А., которые являются ветхими и требуют замены. Ежегодно регистрируются значительное число порывов на сетях водоснабжения. Необходимые мероприятия по содержанию сетей водоснабжения администрацией А. не проводятся, своевременные и надлежащие меры к ремонту, замене ветхих сетей не принимаются. В ходе проверки установлено, что в собственности А. находятся, в том числе, следующие 9 участков сетей водоснабжения: <данные изъяты>. В период 2023 года указанные участки ветхих сетей водоснабжения в ремонтную программу в полном объеме не включены, финансирование мероприятий по ремонту указанных сетей как за счет бюджетных средств городского округа, так и в условиях софинансирования не предусмотрено.

Неудовлетворительное, изношенное состояние сетей водоснабжения, расположенных на территории А., не проведение А. необходимых мероприятий по их содержанию, своевременных и надлежащих мер к ремонту, замене ветхих сетей может привести к аварийным и чрезвычайным ситуациям на вышеперечисленных участках коммунальных сетей из-за их ветхости, что неизбежно повлечет причинение ущерба собственникам жилых помещений, помещений административного, культурного и социально-бытового назначения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. В связи с изложенным, прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации А. по организации проведения капитального ремонта вышеуказанных 9 участков сетей водоснабжения, общей протяженностью 2063 погонных метра; возложить на администрацию А. обязанность произвести капитальный ремонт указанных сетей водоснабжения путем замены 9 вышеуказанных участков сетей водоснабжения общей протяженностью 2063 погонных метров.

Старший помощник прокурора г.ФИО1 Б. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, просила принять решение об удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика администрации А. Г. в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, поддержала доводы ранее предоставленного письменного отзыва на административное исковое заявление и дополнения к нему, согласно которым применительно к перечисленным в исковом заявлении сетям доводы, изложенные прокурором в исковом заявлении не соответствуют действительности: 1. водопроводная сеть <данные изъяты>. На указанном водоводе технические неисправности выявлены в 2017 году – 1 шт., в 2019 году – 2 шт.; 3. водопровод <данные изъяты>. В период с 2016 по 2023 годы неисправности на участке водопроводной сети не зафиксированы; 4. водопровод <данные изъяты>. В период с 2016 по 2023 годы неисправности на участке водопроводной сети не зафиксированы; 5. водопровод <данные изъяты>. В период с 2016 по 2023 годы неисправности на участке водопроводной сети не зафиксированы; 6. водопровод <данные изъяты>. В период с 2016 по 2023 годы неисправности на участке водопроводной сети не зафиксированы; 7. водопровод <данные изъяты>. В период с 2016 по 2023 годы неисправности на участке водопроводной сети не зафиксированы; 8. водопровод <данные изъяты>. В период с 2016 по 2023 годы неисправности на участке водопроводной сети не зафиксированы; 9. водопровод <данные изъяты>. На указанном водопроводе технические неисправности выявлены в 2021 году – 1 шт. 14 октября 2022 года в адрес администрации А. обратилось ООО «В.» с предложением о заключении концессионного соглашения в отношении имущественного комплекса, обеспечивающего водоснабжение на территории А.. Управление имущественных отношений администрации А., рассмотрев указанное предложение о заключении концессионного соглашения, приняло решение о возможности его заключения на условиях, предусмотренных в поступившем предложении. Было принято решение провести переговоры в форме совместных совещаний с ООО «В.» в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования по результатам переговоров. Указанные в исковом заявлении 9 участков сетей водоснабжения включены в концессионное соглашение, проведено их обследование, капитальный ремонт данных участков будет проведен в рамках исполнения концессионного соглашения. Кроме того, в связи с износом головного участка сети водоснабжения протяженностью 8115м. администрация городского округа включила мероприятие «Реконструкция головного участка водовода, капитальный ремонт участков водопроводной сети» стоимостью 415,05 млн. рублей на 2023-2024 годы в «План социально-экономического развития Арсеньевского городского округа на 2022-2030 годы», финансирование указанного мероприятия бюджетом Приморского края на 2023 и 2024 годы не предусмотрено. В 2023 году Президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации утверждено распределение лимитов специальных казначейских кредитов для субъектов РФ, входящих в состав дальневосточного федерального округа. В рамках указанных лимитов А. одобрено финансовое обеспечение расходов на общую сумму 361170 рублей. Письмом от 19.05.2023 администрация направила заместителю Председателя Правительства Приморского края заявку на получение специальных казначейских кредитов в размере 361170 рублей, в том числе 19400 рублей на мероприятие «Комплексный проект капитального ремонта системы водоснабжения (траншейный водосброс; головной участок водопроводной сети от водопроводных очистных сооружений до насосной станции «С.)». На основании постановления Правительства Приморского края от № А. на реализацию мероприятий в сфере коммунального комплекса выделены средства в размере 148958,17 рублей. Реализация мероприятия по реконструкции головного участка водовода данным постановлением не предусмотрена. Распоряжением Правительства Российской Федерации № «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ» предусмотрена реализация «Долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития Арсеньевского городского округа Приморского края на период до 2030 года», в рамках которого запланировано мероприятие «Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации и капитальный ремонт участков водопроводной сети и реконструкция головного участка водовода в г.Арсеньеве», финансирование которого планируется из средств федерального и консолидированного бюджетов в период с 2025 года по 2030 год на сумму 625,8 млн. рублей. Просит отказать прокурору в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованное лицо ООО «В.», извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило, о причине неявки представителя не известило, отзыв на административное исковое заявление не представило.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя администрации А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела прокуратурой г.ФИО1 проведена проверка реализации администрацией А. полномочий по замене ветхих коммунальных сетей водоснабжения, в ходе которой установлено, что износ сетей водоснабжения А. составляет 90%, протяженность ветхих сетей водоснабжения составляет 78,65 км, при этом сети водоснабжения с износом более 90% имеют общую протяженность 52508,40 погонных метров и включают в себя 168 участков. В 2022 году на сетях холодного водоснабжения произошел 31 инцидент.

В неудовлетворительном состоянии находятся следующие сети водоснабжения:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Указанные сети водоснабжения являются ветхими, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании и подтверждается сведениям ООО «В.» (л.д.12-14) и администрации А. (л.д.15-16).

По факту непринятия в полном объеме администрацией А. мероприятий по содержанию сетей теплоснабжения и водоснабжения 10.11.2022 в адрес главы А. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ответ на указанное представление глава администрации А. предоставил информацию, согласно которой водоснабжающим предприятием ООО «В.» проведено обследование технического состояния централизованной системы водоснабжения А., по результатам которого составлен акт технического осмотра централизованной системы водоснабжения и направлен на согласование в администрацию А. и в настоящее время находится на рассмотрении в управлении жизнеобеспечения администрации городского округа. В соответствии с проведенным обследованием износ водопроводных сетей А. составляет: в интервале от 61% до 80% – 43,67 км.; в интервале от 81% до 100% - 18,92 км.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики РФ, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения являются: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Следовательно, обязанность по организации водоснабжения возложена на органы местного самоуправления, то есть на администрацию А..

В соответствии с ч.2 ст.41.1 указанного Федерального закона осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Согласно ч.3 ст. 41.1 Федерального закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, заключение концессионного соглашения в отношении спорных объектов холодного водоснабжения в данном случае является обязательным, поскольку данные объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, предоставляется юридическому лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Постановлением администрации А. № ООО «В.» с 01.07.2022 года является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории А..

Как следует из материалов дела сети водоснабжения: <данные изъяты> находятся в собственности администрации А. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

ООО «В.» в 2022 году направило в адрес администрации А. предложение о заключении концессионного соглашения.

Постановлением управления имущественных отношений администрации А. № принято решение о возможности заключить концессионное соглашение в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для обеспечения холодного водоснабжения А., с ООО «В.», на иных условиях, предусмотренных в приложении к настоящему постановлению.

На основании постановления управления имущественных отношений администрации А. № согласован проект концессионного соглашения, предоставленный ООО «В.» на условиях, согласованных по результатам переговоров.

Вместе с тем, сведения о заключении концессионного соглашения и передаче муниципального имущества – указанных сетей водоснабжения по концессионному соглашению материалы дела не содержат и ответчиком суду не представлены. Представитель административного ответчика подтвердил, что до настоящего времени такое соглашение администрацией А. в отношении сетей водоснабжения не заключено.

Поскольку указанные объекты недвижимого имущества зарегистрированы на праве собственности за А., концессионные соглашения с водоснабжающей организацией не заключены, отсутствие надлежащего контроля со стороны лица, ответственного за содержание и эксплуатацию систем водоснабжения, в частности администрации А., может привести к сбою нормальной работы сетей водоснабжения, что не исключает возможности возникновения аварийной ситуации, угрозы санитарному благополучию жителей.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Совокупность условий для удовлетворения заявленных прокурором требований - несоответствие оспариваемого бездействия административного ответчика требованиям закона и нарушение этим действием (бездействием), решениями прав и свобод неопределенного круга лиц на качественное водоснабжение установлена судом в ходе рассмотрения дела.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления обязан принимать меры по содержанию и эксплуатации систем водоснабжения с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения, в связи с чем, со стороны администрации А. имеется бездействие по организации проведения административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Статьями 2, 45 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека являются высшей ценностью. Их соблюдение и защита являются обязанностью, гарантированной государством. Никто не может быть ограничен в праве на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Довод административного ответчика о том, что планируется заключение концессионного соглашения с ООО «В.» в отношении объектов муниципального имущества судом отклоняется и не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанностей, установленных законом, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Именно администрация А. как собственник сетей водоснабжения несет бремя содержания принадлежащего ей имущества и обязана содержать их в надлежащем состоянии.

Доводы администрации об отсутствии финансирования не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности и не могут нарушать права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Также судом признается несостоятельным довод административного ответчика об отсутствии со стороны администрации А. незаконного бездействия как противоречащий представленным в материалы дела и исследованным судом доказательствам.

Согласно ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание позицию сторон, финансовые возможности административного ответчика, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок проведения работ - два года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора г.ФИО1 (<данные изъяты>) в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации А. (<данные изъяты>) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации А. по организации проведения капитального ремонта 9 участков сетей водоснабжения, общей протяженностью 2063 погонных метра, которые являются ветхими:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Возложить на администрацию А. обязанность произвести в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу капитальный ремонт путем замены следующих 9 участков сетей водоснабжения, общей протяженностью 2063 погонных метра:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Г. Белоусова

Мотивированное решение составлено 16.07.2024