Решение № 2А-1145/2024 2А-1145/2024~М-1036/2024 А-1145/2024 М-1036/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-1145/2024

№а-1145/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 г. <адрес>

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Павловской А.О.,

при секретаре Тарасовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав, что прокуратурой района проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено отсутствие стационарного электрического освещения на участках автодороги Приволжье - Николаевка - Янго - Аскер, подъезд к <адрес> от автодороги <адрес>. Указанная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области, утвержденный Постановлением Правительства Астраханской области от 02.12.2008г. №628-П. 20 марта 2024г. руководителю ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты, в связи с чем просит признать бездействие ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» по непринятию мер по оборудованию стационарным электрическим освещением участка автодороги - подъезд к <адрес> от автодороги <адрес>, обязать устранить допущенные нарушения в течение 10 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Джальменова А.А. настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ АО «Астраханьавтодор» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили возражения на исковое заявление.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В статье 5 Федерального закона № 196-ФЗ указаны основные направления обеспечения безопасности дорожного движения. Так, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством осуществления материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Как следует из ч.ч. 1, 2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из п. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст) установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Установлено, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах в деятельности ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», в ходе которой установлено отсутствие стационарного электрического освещения на участках автодороги Приволжье - Николаевка - Янго - Аскер, подъезд к <адрес> от автодороги <адрес>

ДД.ММ.ГГГГг. руководителю ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты.

Под дорожной деятельностью в ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с указанной статьей автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях исполнения полномочий в сфере дорожной деятельности, в том числе, по содержанию и ремонту автомобильных дорог, создано государственное казенное учреждение Государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор»

Согласно п. 1.1 Устава ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» создано в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области № 644-Пр «О согласовании реорганизации государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

Уставом ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» предусмотрено, что целями деятельности учреждения являются в том числе: осуществление закупок товаров, работ, услуг на выполнение по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области, исполнение функций государственного заказчика от имени Астраханской области на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно постановлению Правительства Астраханской области от 2 декабря 2008 года № 628-П «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области» подъезд к <адрес> от автодороги <адрес> значатся в перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, имеет региональную значимость.

В соответствии с распоряжением агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 29.05.2019 № 413-Пр «Об изъятии из оперативного управления государственного имущества Астраханской области и закреплении его на праве оперативного управления» за ГКУ АО «Астраханьавтодор» закреплены автомобильные дороги общего пользования регионального значения <адрес>

Таким образом, судом установлено, что ответчик ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» несет бремя их содержания, по организации выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, в том числе, по оборудованию автомобильной дороги стационарным электрическим освещением.

Доказательств осуществления деятельности по надлежащему и полному обустройству автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, на основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным возложить на ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» обязанность в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарным электрическим освещением подъезд к <адрес>

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» по непринятию мер по оборудованию стационарного электрического освещения на участке автодороги - подъезд к <адрес>.

Обязать Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» в течение десяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать стационарным электрическим освещением участок автодороги - подъезд к <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Павловская А.О.