Решение № 2А-984/2021 2А-984/2021~М-887/2021 М-887/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-984/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тулун 24 июня 2021 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Сердюковой Д.С., с участием представителя административного истца – помощника Тулунского межрайонного прокурора Красноштановой Ю.Д., представителя административного ответчика МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «Светлячок»» ФИО1, представителя административного ответчика МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-984/2021 (УИД 38RS0023-01-2021-001318-70) по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г.Тулуна «Детский сад «Светлячок», Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» об обязании обеспечить безопасные условия обучения путем обеспечения круглосуточной охраны, установки системы видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к административным ответчикам МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «Светлячок», МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» с требованиями об обязании обеспечить безопасные условия обучения путем обеспечения круглосуточной охраны, установки системы видеонаблюдения, указав в обоснование, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи выявлены нарушения, выразившиеся в необеспечении должного уровня безопасности пребывания воспитанников МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «Светлячок». МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «Светлячок» присвоена третья категория опасности, однако данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют назначенные руководителем образовательной организации дежурные работники, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, что в случае критической ситуации не позволяет обеспечить необходимую защиту детей и сотрудников учреждения.

В соответствии Уставом МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «Светлячок» Учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование – «город Тулун», функции и полномочия учредителя МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «Светлячок» от имени муниципального образования «город Тулун» осуществляет МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун».

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц - воспитанников МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «Светлячок», которые меняются как по количеству, так и по лицам.

Просит суд обязать административных ответчиков в срок до 01.09.2021 обеспечить безопасные условия обучения путем обеспечения круглосуточной охраны (физической охраны) объекта МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «Светлячок» и прилегающей к нему территории в соответствии с требованиями п.25 и п.20 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»; обязать установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение тридцати дней.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Тулунского межрайонного прокурора Красноштанова Ю.Д. обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила, на удовлетворении административного иска настаивала.

Представитель административного ответчика МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «Светлячок» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поскольку считает, что с 2019г. требования закона не исполняются в связи с отсутствием бюджета. На удовлетворения требований прокурора с учетом 24 детских сада в г.Тулуне потребуется 66 млн. рублей в год только на круглосуточную охрану объектов. Учреждение детского сада может обучить имеющихся сторожей для охраны объекта. Возражают против установленного прокурором срока, считают достаточным для исполнения административных требований срок до 01.01.2022.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора, пояснив, что необходимости в круглосуточной охране здания детского сада в ночное время, когда в нем нет никого, не имеется. Для охраны достаточно обученного сотрудника детского сада, наличие системы видеонаблюдения и тревожной кнопки. В пункте 25 Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 нет указания на необходимость обеспечения круглосуточной охраны здания. Считает, что в указанные прокурором сроки могут не успеть выполнить требования административного иска.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

К основным принципам противодействия терроризму, согласно п. п. 1, 3, 5, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которое вступило в силу 17.08.2019 и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации.

Судом в судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «Светлячок» относится к объектам (территориям) министерства просвещения Российской Федерации и объектам (территориям), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности воспитанников МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «Светлячок» во время пребывания в нем, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Судом в судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «Светлячок» присвоена третья категория опасности, однако данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют назначенные руководителем образовательной организации дежурные работники, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, что в случае критической ситуации не позволяет обеспечить необходимую защиту детей и сотрудников учреждения.

Согласно предоставленной информации МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «Светлячок» от 17.05.2021 МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «Светлячок» присвоена 3 категория потенциальной опасности. Контрольно-пропускной режим в учреждении обеспечивается персоналом учреждения. Физическая охрана учреждения осуществляется ночным сторожем, имеется кнопка экстренного вызова полиции группы задержания Тулунского ОВО – филиала ФКУ ВНГ России по Иркутской области». Охранные мероприятия осуществляются: ночной сторож понедельник – пятница с 19.00 до 7.00 (12 часов), суббота, воскресенье, праздничные дни – круглосуточно. Системы видеонаблюдения нет.

Из информации Управления образования МКУ «Комитет социальной политики г.Тулуна» от 20.05.2021 МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «Светлячок» утверждена 3 категория опасности. Механическая система контроля и управления доступов в организацию отсутствует. Охрана учреждения в ночное время осуществляется сторожем, в дневное время назначаются дежурные (ответственные) лица. Для обеспечения антитеррористической защищенности учреждения привлекаются: Тулунский ОВО филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Иркутской области, 7 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области, отдел УФСБ России по Иркутской области. Видеонаблюдение отсутствует.

Суду предоставлен паспорт антитеррористической защищенности МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «Светлячок», согласно которому установлена 3 категория опасности объекта (территории).

Пунктом 20 Требований регламентирован, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Вместе с тем, п.24 Требований регламентировано, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, судом, с учетом установленных юридически значимых обстоятельств по делу, в соответствии с действующим законодательством, из системного толкования содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», во взаимосвязи применения положений п.25 и 20 вышеуказанных Требований, приходит к выводу о недостаточности принятых в МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «Светлячок» мер антитеррористической защищенности без обеспечения круглосуточной охраны (физической охраны) объекта и установки систему видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных.

Довод представителей административных ответчиков об отсутствии необходимости обеспечения круглосуточной охраны объекта при наличии обученного сторожа или иного сотрудника учреждения судом признается несостоятельным, поскольку, не позволит достичь целей и задач Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, а также противоречит основным принципам противодействия терроризму и Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а именно положениям п.25 и п.20, подлежащих применению во взаимосвязи, согласно которым пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (подп.«е» п.20) и обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп. «б» п.25).

В соответствии с п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.1.6 Уставом МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «Светлячок» учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование – «город Тулун», функции и полномочия учредителя МБДОУ г.Тулуна «Детский сад «Светлячок» от имени муниципального образования «город Тулун» осуществляет МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» (п.1.7 Устава).

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.13 ст.6 Устава муниципального образования «город Тулун» к вопросам местного значения г.Тулуна относится организация предоставления общедоступного о бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

Пунктом 7.1 ст.6 Устава муниципального образования «город Тулун» регламентировано, что к вопросам местного значения города Тулун относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Тулуна.

Довод о затратности и отсутствия соответствующего финансирования для исполнения требований административного искового заявления признается судом несостоятельным, как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Мотивированных возражений относительно заявленного прокурором срока для исполнения административных исковых требований административными ответчиками не предоставлено, как и не представлено доказательств невозможности исполнения указанных требований, регламентированных подробно изложенными положениями действующего законодательства, суду не представлено. Вместе с тем, это не лишает административного ответчика – в рамках исполнения решения суда – должника обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением в порядке ст.ст.189,358 КАС РФ об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с приложением документов свидетельствующих об обоснованности заявленной отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

Таким образом, суд, исходя из установленных по делу юридически значимых обстоятельств, принимая во внимание, характер спорных правоотношений – обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, находит требования административного иска подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.46,157,175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г.Тулуна «Детский сад «Светлячок»», Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» об обязании обеспечить безопасные условия обучения путем обеспечения круглосуточной охраны, установки системы видеонаблюдения – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Тулуна «Детский сад «Светлячок»», Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» в срок до 01.09.2021 обеспечить безопасные условия обучения путем обеспечения круглосуточной охраны (физической охраны) объекта МБДОУ «Детский сад «Светлячок» и прилегающей к нему территории в соответствии с требованиями п.25 и п.20 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Тулуна «Детский сад «Светлячок»», Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение тридцати дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.О. Мицкевич

Мотивированное решение суда составлено 05.07.2021

Судья А.О. Мицкевич