Решение № 2А-623/2020 2А-623/2020(2А-7023/2019;)~М-6670/2019 2А-7023/2019 М-6670/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-623/2020

Дело № 2а-623/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г.Липецк

Советский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Амбарцумян Н.В.,

при секретаре Струковой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административному иску ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3 к администрации города Липецка, Управлению строительства и архитектуры Липецкой области о признании не законным постановления главы города Липецка от 09.10.2019 года № 2000,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3 обратились с административным иском о признании не законным постановления главы города Липецка от 09.10.2019 года № 2000. В обосновании своих требований истцы указали, что постановлением главы города Липецка от 09.10.2019 года № 2000 им было отказано в постановке на учет молодых семей, имеющих право на получение социальных выплат, в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, как молодой семье в составе трех членов семьи – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ годарожденияи ФИО15 ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес> Причиной отказа в постановке на учет стало превышение учетной нормы – <данные изъяты> кв.м. размера общей площади, приходящейся на одного члена семьи, исходя из суммарного размера общей площади жилых помещений, занимаемых членам семьи. В постановлении также указано, ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован один по адресу: <адрес>, являясь членом семьи собственника жилого помещения. Общая площадь квартиры составляла <данные изъяты> кв.м. ФИО4 и несовершеннолетний ФИО29 до 07.12.2018 года были зарегистрированы по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., всего было зарегистрировано – 7 человек, являясь членами семьи собственника жилого помещения. Правовым основанием отказа ответчиком указан п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, который предусматривает, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок. Также указали, что проживают по указанному адресу отдельной семьей в составе трех человек с 09.07.2019 года в одном жилом помещении. С их родителями (как с родителями жены, так и с родителями мужа) общего хозяйства не ведут, поэтому они с ними членами одной семьи не являются.

Собственником квартиры, площадью 35,0 кв.м. расположенной по адресу: <адрес>, согласно договору купли-продажи от 02.09.2017 года, а также выписке из ЕГРН является ФИО30, которая приходится матерью ФИО3. Членом их семьи она не является. Собственниками ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании решения Октябрьского районного суда г. Липецка от 25.11.2003 года является ФИО19 №2, приходящаяся матерью истице ФИО4. Родители супруги ФИО4 живут отдельной семьей, ведут раздельное с ними хозяйство, членами их семьи не являются. Собственниками оставшейся доли являются ФИО19 №3 и ФИО14 по ? доли каждый, которые не являются их родственниками и никогда не были членами их семьи. При таких обстоятельствах, полагают, что на каждого члена их молодой семьи приходится менее учетной нормы – <данные изъяты><данные изъяты> кв.м., установленной на территории г. Липецка, поскольку: <данные изъяты> кв.м., поэтому имеются основания для признания их семьи нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет молодых семей, имеющих право на получение социальных выплат.

Просили признать постановление Главы города Липецка от 09.10.2019 года незаконным и возложить на ответчика обязанность поставить молодую семью в составе: супруга- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруги - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированных по адресу: <адрес>, <адрес>, на учет молодых семей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимся Приложением № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортабельным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортабельным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», признав молодую семью Х-ных в указанном составе нуждающейся в жилом помещении.

Определением суда (протокольно) 16.01.2020 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление строительства и архитектуры Липецкой области.

В судебном заседании административные истцы ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3 поддержали свои требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Липецка, по доверенности ФИО17 иск не признала, ссылаясь на его необоснованность, дополнительно указала, что 30.09.2019 года ФИО3 обратился в администрацию г. Липецка с заявлением о включении его семьи в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», указав при этом, что его семья проживает по адресу: <адрес>. Согласно приложенных к заявлению выписки из финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, в указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО3, ФИО5 с 28.03.2019 года, ФИО4 с 09.07.2019 года. Общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м., то есть на каждого проживающего приходится по <данные изъяты> кв.м. В ходе проверки представленных документов было установлено, что ФИО3 до 07.12.2018 года был зарегистрирован один по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., являясь членом семьи собственника жилого помещения, ФИО4 и ФИО5 до 07.12.2018 года были зарегистрированы по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., всего было зарегистрировано 7 человек, являясь членами семьи собственника жилого помещения. Таким образом, обеспеченность жилым помещением на каждого члена семьи на 07.12.2018 года составляла: (35+94:7):3=17 кв.м.

В силу п.4 ст. 2 Положения «О порядке использования муниципального жилищного фонда на территории города Липецка», утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.03.2005 года № 27, учётная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях города Липецка, составляет <данные изъяты> кв.м. общей площади на человека. Полагает, что истцы не имеют права претендовать на признание нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку уровень обеспеченности жилой площадью превышал учетную норму. На основании изложенного, просят суд отказать ФИО3 и ФИО4, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1 в удовлетворении требований.

Представитель Управления строительства и архитектуры Липецкой области по доверенности ФИО21 суду объяснила, что Управление строительства и архитектуры Липецкой области возражает против заявленного иска, поскольку являются ненадлежащим ответчиком по делу, так как не ведут мероприятий по постановке на учет, а равно сам учет молодых семей, имеющих право на получение социальных выплат, не ведут. Так же указала, что данный вопрос регулируется специальным нормативным актом (абз. 2 п.7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года №1050), которым необходимо руководствоваться и который в отличии от ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещения, не являющегося членом молодой семьи. Следовательно, поскольку исходя из п.6 абз. 2 п.7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1050 в состав семьи истца для целей участия в Подпрограмме входят сам истец и его супруга, то уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых указанными членами молодой семьи по договорам социального найма, или жилых помещений принадлежащих им на праве собственности.Регистрация лица по месту жительства не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Выслушав объяснения сторон, объяснения свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и документально подтверждено, что ФИО15 (до брака - ФИО25) Ю.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ родился сын ФИО1, о чем ДД.ММ.ГГГГ была составлена запись акта о рождении №.

Установлено, что 30.09.2019 года ФИО3 и ФИО4 имеющие несовершеннолетнего сына ФИО1 обратились в администрацию г.Липецка с заявлением о включении их семьи в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», указав при этом, что семья проживает по адресу: <адрес>.

Согласно расширенной выписке из домовой книги (поквартирной карты) собственника выданной 26.09.2019 года ООО «Объединенный вычислительный центр» по адресу: <адрес> следует, что по указанному адресу зарегистрированы:ФИО19 №1 - собственник доля 1/1 не зарегистрирована; ФИО6 – был постоянно зарегистрирован с 03.08.2012 года по 16.10.2017 года; ФИО3 – был постоянно зарегистрирован с 15.02.2018 года по 07.12.2018 года, далее постоянно зарегистрирован с 28.03.2019 года; ФИО5 – постоянно зарегистрирован с 28.03.2019 года; ФИО4 - постоянно зарегистрирована с 09.07.2019 года.

При этом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по указанному адресу зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО4 по указанному адресу зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, судом установлено, что по указанному адресу зарегистрированы – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, собственником жилого помещения по адресу: <адрес> является ФИО19 №1, которая по указанному адресу не зарегистрирована. Общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м., то есть на каждого проживающего приходится 12 кв.м.

Также установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до регистрации своего брака был зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно расширенной выписке из домовой книги (поквартирной карты) собственника выданной 23.09.2019 года ООО «Объединенный вычислительный центр» по адресу: <адрес> следует, что общая площадь составляет - <данные изъяты> кв.м., в том числе жилая площадь – <данные изъяты> кв.м. и по указанному адресу были зарегистрированы: ФИО7 – была постоянно зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО19 №1 - собственник доля 1/1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ года; ФИО8 – был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ года; ФИО3 – был постоянно зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ года; ФИО9 – был постоянно зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть на каждого проживающего на момент регистрации брака (ДД.ММ.ГГГГ) приходилось 16,6 кв.м. площади, а после 14.12.2017 года на каждого проживающего приходилось 25,0 кв.м. площади.

Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до регистрации своего брака была зарегистрирована по адресу: <адрес>».

Согласно выписки из домовой книги по адресу: <адрес><адрес> выданной Администрацией г. Липецка Управлением Октябрьским округом № 2751 от 25.09.2019 года следует, что общая площадь дома – <данные изъяты> кв.м. и по указанному адресу зарегистрированы: ФИО19 №2 – зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ собственник 1/2 доли; ФИО10 - зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО11 – был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ФИО12 – была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ФИО4 – была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;ФИО13 – была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ФИО5 – был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ФИО3 – был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ФИО14 - собственник ? доли зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО19 №3 - собственник ? доли зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ;ФИО16 – зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, то есть на каждого проживающего на момент регистрации брака (ДД.ММ.ГГГГ) приходилось 15,6 кв.м. площади, после рождения ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ и регистрации его по указанном адресу на каждого проживающего приходилось 11,75 кв.м. площади, а после регистрации по указанному адресу ФИО3 – 07.12.2018 года - на каждого проживающего приходилось 9,4кв.м. площади.

При этом судом установлено, что домовладение по адресу: <адрес><адрес> принадлежит на праве собственности по ? доли за ФИО22 и ФИО19 №2, что подтверждается решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>

Допрошенный в судебном заседании 27.02.2020 года свидетель ФИО19 №3 суду объяснил, что домовладение, расположенное по адресу: <адрес><адрес> имеет двух хозяев, у дома разные входы, в ? дома проживает семья ФИО25, в другой ? части дома проживает семья ФИО26. При этом указал, что семья Х-ных проживала в указанном домовладении до середины 2019 года, потом он потерял их из виду.

В связи с изложенным, при определении площади, приходящейся на каждого проживающего в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес><адрес> которое занимает собственник ФИО19 №2 и лица, зарегистрированные в жилом помещении с ее согласия, суд исходит из общей площади домовладения в <данные изъяты> кв.м. <данные изъяты> так как в указанном домовладении проживают две разные семьи – семья ФИО25 и семья ФИО14-ФИО26. Помимо указанного данное обстоятельство подтверждается техническим паспортом на домовладение, расположенное по адресу: <адрес><адрес>

Также установлено и подтверждается уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, что административные истцы не имеют в собственности недвижимого имущества.

Рассмотрев заявление ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1, постановлением администрации г.Липецка от 09.10.2019 года было принято решение об отказе в постановке на учет молодых семей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья по основному мероприятию «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, поскольку ФИО3 до 07.12.2018 года был зарегистрирована один по адресу: <адрес>, общей площадью 35,0 кв.м., являлась членом семьи собственника жилого помещения. ФИО4 и ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., всего было зарегистрировано 7 человек, являясь членами семьи собственника жилого помещения. Исходя из суммарного размера общей площади жилых помещений, занимаемых членами семьи, размер общей площади, приходящихся на одного члена семьи, превышал учетную норму – 13,5 кв.м.

Из объяснений административных истцов, данных ими в судебном заседании следует, что ФИО3, после регистрации брака с ФИО4, стал проживать с ней по адресу: <адрес>, при этом был зарегистрирован по адресу: <адрес>., так как мать ФИО1 - ФИО19 №1 попросила его сняться с регистрационного учета по адресу: <адрес> для экономии денежных средств по оплате коммунальных услуг, он зарегистрировался 07.12.2018 года по адресу: <адрес> принудительного снятия с регистрационного учета в отношении ФИО1 ФИО19 №1 не производилось. При этом начиная с момента регистрации брака они постоянно проживали с супругой по адресу: <адрес>., в указанном помещении они занимали отдельную комнату, имели свою мебель, питались отдельно от семьи ФИО25. Кухонная посуда и утварь ФИО15 были предоставлены ФИО19 №2, однако хранились отдельно от кухонных принадлежностей семьи ФИО25. Когда ребенок семьи Х-ных стал подрастать, жилой площади по адресу: <адрес> стало не хватать, к тому же в указанном жилом помещении не было удобств и молодая семья Х-ных приняла решение сделать ремонт в жилом помещении по адресу: <адрес> переехать туда на постоянное место жительства. ФИО18 дала на это согласие. После чего ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по адресу: <адрес> ФИО3 и несовершеннолетний сын ФИО1, ФИО4 была зарегистрирована по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ

Полагают, что регистрация ФИО3 по месту жительства его супруги, и последующая регистрация ФИО4, по месту жительства ее супруга не может расцениваться, как намеренное действие, повлекшее ухудшение жилищных условий, так как связана с естественным правом супругов проживать совместно.

Согласно заявлению ФИО19 №2 в адрес начальника ОВД № 3 УМВД России по г. Липецку она просит зарегистрировать зятя ФИО3 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Так, согласно заявлению ФИО19 №1 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ОВМ УМВД России по г. Липецку она просит зарегистрировать сына ФИО3 и внука ФИО1 по адресу: по адресу: <адрес>, как членов семьи.

Согласно заявлению ФИО19 №1 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ОВД № 3 УМВД России по г. Липецку она просит зарегистрировать ФИО4 по адресу:<адрес>.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО18 суду объяснила, что когда ее сын женился на ФИО23, то они стали проживать по адресу: <адрес>. Это маленький дом на два хозяина без удобств. Жили отдельно от семьи ФИО25, вели свое хозяйство, питались отдельно. Холодильник и обеденный стол с семьей ФИО25 были у них общие. Потом сын попросил, после рождения ребенка, переехать в квартиру расположенную на <адрес> Она согласилась с условием, что они будут вносить квартплату и сделают ремонт. Переехали они в квартиру расположенную на <адрес> летом 2019 года.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО19 №2 суду объяснила, что после регистрации брака ее дочь с мужем стали жить в доме расположенной на <адрес> в <адрес>. Ее дочь с мужем жили своей семьей, отдельно от семьи ФИО25. У них была своя комната. Холодильник и обеденный стол были общие, поскольку в доме мало места, поэтому поставить два холодильника и два стола было некуда. Посуду семье Х-ных предоставила она, однако пользовались этой посудой только Х-ны, стояла она в отдельном шкафу. Носильные вещи Х-ных хранились так же в отдельном шкафу.

Разрешая вопрос об обоснованности заявленных исковых требований, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из даты вынесения обжалуемого административными истцами постановления администрации города Липецка – 09.10.2019 года и даты обращения их в суд с административным исковым заявлением – 17.12.2019 года, срок, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не пропущен.

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (в редакции Постановления Правительства РФот 18 января 2020 г. N 18) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", согласно которым с 1 января 2018 г. мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрируются всостав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Программа) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации", и их реализация будет осуществляться с учетом настоящих особенностей.

Вышеуказанным постановлением Правительства определено, что молодые семьи смогут улучшить жилищные условия в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей".

При этом Постановлением установлены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - мероприятия ведомственной целевой программы) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению N 1 к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников мероприятий ведомственной целевой программы осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году

Оплата изготовления бланков свидетельств о праве на получение социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусматриваемых на финансирование мероприятий ведомственной целевой программы. Бланки свидетельств передаются в органы местного самоуправления в соответствии с количеством молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Согласно пункту 6 Правил участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 7 Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилыхпомещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установленыстатьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "д" и "ж" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома;

д) копия кредитного договора (договора займа).

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.

В силу пункта 22 Правил Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Согласно положениям подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Из смысла и содержания вышеприведённых нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки молодой семьи на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только сама по себе нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение членами этой семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, искусственному возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия членами молодой семьи были совершены, то она может быть принята на учёт в качестве имеющей право на получение единовременной социальной выплаты не ранее, чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Из представленных суду доказательств установлено, что до 15.02.2018 года ФИО3 был зарегистрирован, проживал и имел право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, принадлежащим его матери – ФИО19 №1, являлся членом семьи собственника жилого помещения. По указанному адресу была зарегистрирована и в настоящее время имеет регистрацию его мать ФИО19 №1

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Вселённые собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учётом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселённых собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведённых нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что для признания соответствующих лиц, названных в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, подтверждается объяснениями административного истца ФИО3, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ года был зарегистрирован в квартире <адрес>, имел право этим жилым помещением, его право собственником не оспаривалось и не прекращалось. Он был снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию, без волеизъявления на снятие его с регистрационного учета собственника жилого помещения..

В силу пункта 4 статьи 2 Положения «О порядке использования муниципального жилищного фонда на территории г. Липецка», утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 29 марта 2005 г. N 27, учётная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях города Липецка, составляет 13,5 кв. м общей площади на человека.

Исходя из вышеуказанного размера учетной нормы, а также размера общей площади, приходившейся на ФИО3, проживавшего в <адрес>, а также с учетом размера общей площади квартиры, на его долю на момент регистрации брака (ДД.ММ.ГГГГ) приходилось 16,6 кв.м. площади, а после 14.12.2017 года по 15.02.2018 года на каждого проживающего приходилось 25,0 кв.м. площади. Исходя из размера общей площади <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с учетом размера общей площади квартиры, на его долю приходилось 17,5 кв.м., с учетом прав на пользование данной квартирой собственника – ФИО19 №1

Исходя из размера общей площади, приходившейся на ФИО4, проживавшую в <адрес>, а также с учетом размера общей площади дома, на ее долю на момент регистрации брака (ДД.ММ.ГГГГ) приходилось 15,6 кв.м. площади, а после рождения ребенка ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на их долю стало приходиться по 11,75кв.м., после регистрации ФИО3 в указанном доме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на каждого проживающего приходилось 9,4 кв. м.

Исходя из размера общей площади <адрес> на долю ФИО1, ФИО2 и их сына ФИО1 приходится 8,75 кв.м., с учетом прав на пользование данной квартирой собственника – ФИО19 №1

Таким образом, ФИО3, ФИО4 и их сын ФИО28 не могли претендовать на признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку уровень их обеспеченности жилой площадью до 29.07.2017 года превышал учетную норму.

Показания свидетелей ФИО19 №1, ФИО19 №2 не могул повлиять на выводы суда, ибо не опровергают обстоятельства, связанные с обеспеченность истцов жилой площадью в надлежащем размере.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предполагает утрату права на получение жилого помещения лишь в связи с прекращением юридических фактов, лежащих в основании возникновения данного права, и учитывает положение Конституции Российской Федерации о предоставлении жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим ииным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40, часть 3), а по смыслу статьи 53 того же Кодекса ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1543-О-О, от 29 мая 2012 года N 924-О, от 18 октября 2012 года N 1842-О, от 24 декабря 2012 года N 2363-О, от 16 июля 2013 года N 1190-О, от 24 декабря 2013 года N 1975-О от 20 ноября 2014 г. N 2722-О и др.).

Судом установлено, что ФИО1, являлась членом семьи ФИО19 №1, являющейся собственником <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, а так же будучи зарегистрированным до ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО19 №1, имел право пользования данными жилыми помещением наравне с собственником до снятия его с регистрационного учета по указанным адресам.

Статья 53 ЖК РФ содержит императивную ному о том, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Вселение супруга в жилое помещение к другому супругу не может рассматриваться в качестве действий по намеренному ухудшению жилищных условий только в том случае, если по предыдущему месту жительства они могли быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, что соответствует правовым разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N1 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2015.

А поэтому, с учетом всего вышеизложенного, действия ФИО1 по снятию с регистрационного учёта по месту жительства в жилом помещении 30 <адрес>, в котором он, как член семьи собственника, был обеспечен общей площадью жилого помещения более 13,5 кв.м., а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением, его действия по снятию с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, где он так же был обеспечен общей площадью жилого помещения более 13,5 кв.м., также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация его в жилом помещении 22 Д по <адрес>, принадлежащем ФИО19 №2 и последующая регистрация в жилом помещении 34 <адрес> с супругой и сыном, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека в результате действий ФИО1 по регистрации в указанных жилых помещениях стала составлять менее 13,5 кв.м., свидетельствуют о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

Такие действия в силу вышеизложенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, дают право отказать в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий с целью приобретения права по предоставлению мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у администрации города Липецка законных оснований для отказа семье Х-ных в постановке на учет молодых семей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья по основному мероприятию, утвержденному постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Судом не установлено нарушений законодательства при издании обжалуемого административными истцами Постановлением администрации города Липецка № 2000 от 09.10.2019 года. Оно подписано уполномоченным лицом, что следует из п. 3 ч. 6. ст. 47 Устава городского округа г. Липецк Липецкой области, согласно которому глава города издает постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области.

Поэтому суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1 к администрации города Липецка, Управлению строительства и архитектуры Липецкой области об отмене постановления администрации города Липецка № 2000 от 09.10.2019 года об отказе в постановке на учет молодых семей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья по основному мероприятию, утвержденному постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО5 к администрации города Липецка, Управлению строительства и архитектуры Липецкой области о признании не законным постановления главы города Липецка от 09.10.2019 года № 2000, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Н.В. Амбарцумян

Полное решение изготовлено 13.03.2020 года

(с учетом статьи 93 Кодекса административного

судопроизводства Российской Федерации)