Решение № 2А-1436/2024 2А-1436/2024~М-418/2024 М-418/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 2А-1436/2024

Дело -----

УИД -----


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата года адрес

Ленинский районный суд адрес Республики в составе председательствующего судьи Заливиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 ФИО8 к Военному комиссариату адрес, призывной комиссии адрес о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас,

установил:

ФИО2 ФИО9., окончательно уточнив свои требования дата, обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату адрес, призывной комиссии адрес Республики о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии адрес от дата о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и возложении на призывную комиссию адрес обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет и выдаче военного билета в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В обоснование требований административный истец указал, что подлежал призыву на военную службу в соответствии с п.п. «а» п.1 ст.22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В период с дата г. ему была предоставлена отсрочка от призыва в связи с обучением по очной форме: с дата по дата в ФГБОУ ВО «ЧГУ им.ФИО4» специальность «------», с дата по дата в ГАУ ДПО «Институт усовершенствования врачей» Минздрава адрес по специальности «Анестезиология-реаниматология». дата ему исполнилось 27 лет. В период с дата до достижения им 27 лет военным комиссариатом адрес Республики мероприятия по призыву в отношении него не проводились, повестки не вручались. До достижения 27 лет он не скрывался, от призыва не уклонялся. По достижению 28 лет, в дата г. он явился в военный комиссариат для обновления данных, содержащихся в личном деле. После прохождения медицинского освидетельствования, дата призывная комиссия приняла решение о признании его ограниченно годным к военной службе (категория «В») и на основании п.п.1 п.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С указанным решением призывной комиссии он не согласен и считает его подлежащим отмене, поскольку оснований для вынесения такого решения не имелось, указанное решение ограничивает его права.

В ходе рассмотрения дела судом привлечено к участию по делу в качестве административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат адрес».

В судебное заседание истец ФИО2 ФИО10 не явился, а его представитель ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам и вновь привела их суду.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат адрес» ФИО6 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что явка в военный комиссариат после окончания отсроки является обязанностью призывника, поэтому призывная комиссия исходит из того, что в связи с отсутствием законных оснований для отсрочки, истец является не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Повестками ФИО2 в военный комиссариат не вызывался, розыск его не производился. Военный комиссариат адрес, призывная комиссия адрес Республики юридическими лицами не являются.

В соответствии со ст.150 КАС РФ неявка участвующих по делу лиц не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, личное дело призывника ФИО2 ФИО11 суд приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО2 ФИО12., дата года рождения, состоял на учете в Военном комиссариате адрес с дата по дата

Также, как следует из материалов дела, с дата по дата истец обучался по очной форме обучения в ФГБОУ ВО «ЧГУ им.ФИО4» специальность «------», с дата по дата в ГАУ ДПО «Институт усовершенствования врачей» Минздрава адрес по специальности «Анестезиология-реаниматология».

Решением призывной комиссии адрес (протокол ----- от дата) ФИО2 ФИО15 была предоставлена отсрочка по п.п. «г» п.2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от дата №53-ФЗ до дата.

Решением призывной комиссии адрес (протокол -----п/----- от дата) ФИО2 ФИО14 была предоставлена отсрочка по п.п. «г» п.2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от дата №53-ФЗ до дата.

Решением призывной комиссии адрес (протокол -----п/-----) ФИО2 ФИО13 была предоставлена отсрочка по п.п. «г» п.2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от дата №53-ФЗ до дата.

дата ФИО2 ФИО16 исполнилось 27 лет.

Решением призывной комиссии адрес Республики (протокол ----- от дата), ФИО2 ФИО17 признан «В» - ограниченно годным к военной службе, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас на основании п.п.1.1 ст.28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от дата №53-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 названного Федерального закона).

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (абзац первый пункта 1.1 статьи 28 того же закона).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Обязанности граждан по воинскому учету определены в статье 10 ФЗ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе":

- состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона;

- явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет;

- сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности;

- явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 указанного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 663.

Согласно п. 34 Положения, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с дата, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом N 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона N 53-ФЗ органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

Пунктами 3 и 4 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 366, МВД Российской Федерации N 789, Федеральной миграционной службы N 197 от дата предусмотрено, что военные комиссары районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований (далее именуются - военные комиссары) и начальники отделов (управлений) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации (далее именуются - горрайорганы внутренних дел) организуют взаимодействие военных комиссариатов районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований (далее именуются - военные комиссариаты) и горрайорганов внутренних дел по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу.

Военные комиссары составляют ежегодно (до 15 января) и направляют в горрайорган внутренних дел и в военный комиссариат субъекта Российской Федерации списки граждан: уклонившихся от исполнения воинской обязанности в прошедшем году и не разысканных к началу текущего года; которым повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не представилось возможным вручить в установленном порядке.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от дата N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", - вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В данном случае, как следует из материалов административного дела и личного дела призывника ФИО2 ФИО18 в период обучения по очной форме в ФГБОУ ВО «ЧГУ им.ФИО4» последнему предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на основании п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона от дата N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

При этом, как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем административного ответчика, после истечения срока отсрочки мероприятия по организации призыва на военную службу в отношении ФИО2 ФИО19. вплоть до достижения им возраста 27 лет не проводились, о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения военной службы он не уведомлялся, повестки о явке в военный комиссариат ему не только не вручались, но и не направлялись.

Между тем, как указано выше, в материалах дела имеются сведения о предоставлении отсрочки по дата, впоследствии ФИО2 ФИО20 после отчисления из ГАУ ДПО «Институт усовершенствования врачей» Минздрава адрес, проживал по известному административному ответчику адресу, от призыва не уклонялся, административным ответчиком не разыскивался.

В личном деле призывника имеется одна повестка о необходимости явки в военный комиссариат дата, из которой следует, что оповещение по ней произведено дата путем оставления в дверях.

дата истец прошел медицинское освидетельствование и решением призывной комиссии от дата признан ограниченно годным к военной службе (категория «В»). Указанное решение принято на основании листа медицинского освидетельствования от дата в связи с наличием заболевания, указанного в ст.42 п. «в» Расписания болезней, являющемуся приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от дата N 565.

По изложенным выше обстоятельствам, соответственно, отсутствуют доказательства того, что ФИО2 ФИО21 уклонялся от получения повесток, отказывался от явки и или иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу. В его личном деле призывника нет документов, подтверждающих уклонение административного истца от призыва на военную службу. При этом перерывов в нахождении на воинском учете ФИО2 ФИО22. не имеет. В личном деле призывника ФИО2 ФИО23. имеются все данные о его месте жительства и обучении, что позволяло военному комиссариату надлежаще известить его о проводимых в отношении него мероприятиях по призыву в случае их проведения, которые, как изложено выше, в отношении него и не проводились.

От воинского учета ФИО2 ФИО24 не уклонялся, в розыске не находился, имел право на отсрочку от призыва на военную службу за период с дата г., что подтверждается представленными им справками о прохождении обучения в различных учебных заведениях, далее с дата до достижении 27 летнего возраста повестками в военный комиссариат не вызывался.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Закон N 53-ФЗ не содержит в качестве обязательного условия личное волеизъявление призывника, поскольку после предоставления первой отсрочки контроль за наличием соответствующих оснований возложен на административного ответчика (правовая позиция по указанному вопросу в случае отсутствия доказательств о совершении гражданином действий, сопряженных с неисполнением обязанностей по воинскому учету, его уклонению от получения повесток о явке для участия в мероприятиях по призыву изложена в кассационных определениях Шестого кассационного суда общей юрисдикции от дата N -----, от дата N 88а------, от дата N ----- и др.).

Изложенное свидетельствует о том, что ФИО2 ФИО25 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции, действующей в настоящее время) гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, оспариваемое решение призывной комиссии свидетельствует о том, что ФИО2 ФИО26 лишается права проходить государственную гражданскую службу, что нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с абз.6 п.1 ст.28 и абз.6 п.1 ст.52 Федерального закона от дата N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан, которая вправе принять решение о зачислении гражданина в запас, который создается из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемое административным истцом решение призывной комиссии адрес Республики от дата о признании ФИО2 ФИО27 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, нельзя признать законным, оно подлежит отмене с возложением на призывную комиссию адрес Республики повторно рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО2 ФИО28 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет и выдаче военного билета в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение призывной комиссии адрес от дата о признании ФИО2 ФИО29, дата года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию адрес повторно рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО2 ФИО30, дата года рождения, в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет и выдаче военного билета в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд адрес.

Мотивированное решение составлено дата

Судья Н.В. Заливина