Решение № 2А-2894/2017 2А-90/2018 2А-90/2018 (2А-2894/2017;) ~ М-2245/2017 М-2245/2017 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-2894/2017

Дело № 2а-90/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Аксютенко А.Н.,

при секретаре Мартынчук Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и инвестиций администрации г. Канска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и инвестиций администрации г. Канска, просит признать решение Управления архитектуры и инвестиций администрации г. Канска об отказе в утверждении схемы размещения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 766 кв.м. по адресу: <адрес> незаконным, отменить его. Обязать Управление архитектуры и инвестиций администрации г. Канска в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу выдать приказ об утверждении схемы размещения на кадастровом плане территории земельного участка по вышеуказанному адресу. Свои требования мотивирует тем, что она является собственником здания по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. Подготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью формирования, а в последующем оформления прав на земельный участок она обратилась в УАИ администрации г. Канска с заявлением об утверждении схемы размещения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 766 кв.м. по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в утверждении схемы КПТ в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории. Считает, что решение ответчика нарушает права и интересы ФИО1, поскольку жилой дом по адресу: <адрес> ранее существовал на спорном земельном участке. Год завершения строительства жилого дома 2007 г. До этого на земельном участке также существовал жилой дом, который был куплен предыдущим собственником, перестроен и уже в существующем виде продан истцу. Границы земельного участка, на котором расположен жилой дом, в соответствии с действующим законодательством установлены не были, но сам земельный участок огорожен и имеет границы, существующие на местности более 15 лет. Поэтому она как собственник здания имеет право прибрести в собственность или аренду земельный участок, занимаемый данным зданием.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, представитель административного истца ФИО2 исковые требования уточнила, пояснив, что просит обязать ответчика повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы размещения участка на КПТ, в остальной части требования поддержала, пояснив, что истица уведомлена о времени и месте судебного заседания, но в суд прийти не может, так как временно проживает в Киргизии. Истица приобрела дом у ФИО3, право на объект у которого возникло на основании решения Канского городского суда. В настоящее время решение отменено, право ФИО3 прекращено, однако право собственность ФИО1 никто не оспаривал. Считает, что приобретенный дом является завешенным объектом, поскольку сведений о проценте готовности объекта ЕРГН не содержит. Фактически дом неоднократно горел, отсутствуют окна и крыша. Истица приобретала дом, чтобы завершить его строительство и проживать в нем. Участок, который истица просит утвердить на кадастровом плане территории, расположен в зоне Ж3, где размещение индивидуальных жилых домов является условно разрешенным видом использования. Для размещения такого дома в этой зоне необходимо проведение публичных слушаний, что также является основанием для отказа в утверждении схемы КПТ, но ответчик отказал в утверждении схемы КПТ не по тому основанию, следовательно, отказал незаконно. Площадь земельного участка 766 кв.м., участок формируется из двух, ранее имевших адреса Московская 107 и Московская 109. Земельные участки принадлежат муниципалитету, сведений о предоставлении этих участков кому-либо не имеется. Первоначально ФИО3 приобрел дом, расположенный на участке Московская 109, в дальнейшем, выстроил дом, предположительно на двух земельных участках, и решением суда, которое в настоящее время отменено, объекту присвоен адрес <адрес>. В настоящее время ей известно, что на объект по адресу: <адрес> имеется зарегистрированное право ФИО4, которое не прекращено.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и инвестиций администрации г. Канска ФИО5 возражала против удовлетворения требований, пояснив, что приобретенный истицей объект является объектом самовольного строительства на захваченном участке. Участки по адресу: <адрес> принадлежат муниципалитету, не формировались и никому не предоставлялись. ФИО3 приобрел дом по адресу: <адрес>, который снес, без получения разрешения возвел объект незавершенного строительства на участках, которые ему для строительства не предоставлялись. Решение суда, которым признано право на самовольный объект, отменено. Земельный участок, который просит истица утвердить на кадастровом плане территории, имеет площадь 766 кв.м., фактически состоит из двух участков <адрес> и <адрес>, расположен в зоне строительства многоквартирных жилых домов. Строительство индивидуальных жилых домов в данной зоне не предполагается, как и не возможна реконструкция ранее возведенных домов, в связи с чем предоставить истице земельный участок для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома невозможно. За разрешением на строительство или реконструкцию объектов по адресу: <адрес> и (или) <адрес> никто не обращался.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Канска ФИО6 полагал требования не подлежащими удовлетворению, а отказ в утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории законным.

Суд, заслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд удовлетворяет заявление, если установит, что оспариваемое решение (действие или бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а так же не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Согласно п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, (далее ГрК РФ) от 29.12.2004 № 190-ФЗ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов (п.1): 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Пункт 6 указанной нормы предусматривает, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Статья 39 ГрК РФ определяет, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч.1). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч.2). На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч.8). На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч.9). Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения (ч.10). Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч.12).

В соответствии со ст. 5.1 Гр.К РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания (ч.1).

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 42.2 Устава города Канска, принятом Решением Канского городского Совета депутатов от 27 января 1998 г. N 47-9Р, на публичные слушания должны выноситься вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ собственником объекта незавершенного строительства, площадью 125,7 кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается копией договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом здания от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с актом обследования земельного участка по адресу: <адрес>, участок с двух сторон не огорожен, на участке расположен недостроенный сгоревший дом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и инвестиций администрации г. Канска с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 766 кв.м по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

На основании решения Канского городского совета депутатов от 28.02.2007г. № утвержден генеральный план г. Канска. Из фрагмента генерального плана г. Канска следует, что <адрес> находится в зоне многоэтажной застройки. Решением Канского городского совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Правила землепользования и застройки г. Канска, спорный участок расположен в зоне Ж3.

Согласно ст. 33 Правил зона "Ж-3" зоны жилой застройки средней этажности определена для застройки жилыми многоквартирными домами высотой не более пяти надземных этажей, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения и включает в себя участки территории города, предназначенные для строительства и эксплуатации многоквартирных жилых домов средней этажности. В зонах жилой застройки средней этажности допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также стоянок, гаражей, площадок для временной парковки автотранспорта, объектов социального, коммунально-бытового назначения, линейных и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьей. Основной вид разрешенного использования предусмотрен для строительства многоквартирных домов до 5 этажей, домов специализированного жилого фонда, и не предполагает размещение индивидуальных жилых домов. Условно разрешенный вид использования предусматривает возможность малоэтажной застройки, размещение индивидуальных жилых домов.

Таким образом, представленная ФИО1 для утверждения схема расположения на кадастровом учете земельного участка по адресу: <адрес> не соответствует утвержденному проекту планировки территории генеральному плану г. Канска, поскольку участок расположен в зоне Ж 3, основной вид разрешенного использования не предусматривает возможности использования земельного участка для размещения индивидуального жилого дома, истица не обращалась с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования не готовился и не рассматривался на публичных слушаньях, то есть истицей не соблюдена процедура, предусмотренная ст. 5.1, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 42.2 Устава города Канска.

Оснований для утверждения схемы расположения земельного участка площадью 766 кв.м. по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, в предлагаемом истицей порядке, не имеется, следовательно, принятое ответчиком решение об отказе в утверждении схемы размещения участка на КПТ является законным, а в удовлетворении иска следует отказать.

При этом истица не лишена права вновь обратиться за утверждением схемы размещения спорного участка на кадастровом плане территории, избрав иной вид разрешенного использования, либо с соблюдением установленной Градостроительным кодексом России процедуры.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению архитектуры и инвестиций администрации г. Канска о признании незаконным решения органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Аксютенко

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2018 года.