Решение № 2А-554/2017 2А-554/2017~М-556/2017 М-556/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-554/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Ляшева С.С.,

при секретаре судебного заседания Узаровой М.Р.,

с участием представителя командира войсковой части № по доверенности ФИО1 и представителя командира войсковой части № по доверенности ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении военного суда материалы административного дела по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании бездействия командиров войсковых частей № и №, связанного с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие командира войсковой части № как правопреемника войсковой части №, связанное с невыплатой ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, и обязать командира названой воинской части издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за период с 11 декабря 2014 года по 25 декабря 2016 года указанной надбавки.

Принимая во внимание, что в соответствии с директивой командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 года № войсковая часть № (№ МСП, <адрес>) определена правопреемником войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), судом в соответствии с ч. 5 ст. 41 КАС РФ привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика командир войсковой части № (№ МСП, <адрес>).

Надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания административный истец ФИО3 в суд не прибыл.

Представители командиров войсковых частей № и № в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований административного истца ФИО3 ссылаясь на то, что последним пропущен трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей должностных лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, исходя из системного анализа положений Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также изданных в его развитие приказов Министра обороны Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, нарушение права военнослужащего на получение денежного довольствия носит длящийся характер.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 5 апреля 2017 года № 73 ФИО3 полагается с 25 декабря 2016 года сдавшим дела и должность, а с 5 апреля 2017 года исключен из списков личного состава войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) и полагается убывшим к новому месту службы в войсковую часть №.

Учитывая, что с 5 апреля 2017 года правоотношения заявителя с войсковой частью № (№ омбср (г), <адрес>) были прекращены, и бездействие командира указанной воинской части, связанное с необеспечением оспариваемой надбавкой, для заявителя перестало носить длящийся характер, именно 5 апреля 2017 года является началом течения процессуального срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

При этом согласно исследованным в судебном заседании выпискам из приказов командира войсковой части № от 15 марта 2017 года № и командира войсковой части № от 26 июня 2017 года №, административный истец ФИО3 в период с 15 марта по 24 июня 2017 года находился в служебной командировке по выполнению специальных задач в войсковой части - полевая почта №.

Принимая во внимание, что нахождение в служебной командировке препятствовало ФИО3 обратиться с заявлением в суд в защиту своих нарушенных прав, суд полагает возможным признать уважительной причиной пропуск указанного срока за период с 5 апреля по 24 июня 2017 года.

При этом согласно регистрационному штампу с настоящим административным исковым заявлением ФИО3 обратился в суд 21 августа 2017 года, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок для обращения в суд административным истцом пропущен по уважительной причине, а потому фактические обстоятельства, связанные с оспариваемым бездействием должностных лиц, подлежат исследованию.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 30 июля 2015 года №, ФИО3 назначен на воинскую должность разведчика отделения группы специального назначения роты специального назначения батальона специального назначения, и с указанной даты зачислен в списки личного состава названной воинской части, и поставлен на все виды обеспечения.

Из сообщений Врио начальника организационно-мобилизационного управления штаба Южного военного округа от 21 июня 2017 года № и командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) от 23 августа 2017 года № видно, что согласно директиве командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 года № в целях совершенствования боевого состава и структуры войск Южного военного округа войсковая часть № (№ омбср (г), <адрес>) переформирована с изменением структуры и без изменения условного наименования. Дата окончания организационно-штатных мероприятий 25 декабря 2016 года.

При этом для исключения конфликтных ситуаций по обеспечению полного расчета военнослужащих и гражданского персонала, соблюдения норм социальной защиты и разрешению проблемных вопросов, возникших после проведения организационно-штатных мероприятий, правопреемником войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) определена войсковая часть № (№ МСП, <адрес>).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (№ МСД, <адрес>) от 31 марта 2017 года № административный истец, как не вошедший в состав названной воинской части, «закреплен» за командиром войсковой части № (№ МСП, <адрес>).

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 5 апреля 2017 года № и командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) от 6 апреля 2017 года №, изданных на основании приказа командира войсковой части № (№ МСД, <адрес>) от 31 марта 2017 года №, ФИО3 полагается с 25 декабря 2016 года сдавшим дела и должность, с 5 апреля 2017 года исключен из списков личного состава войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) и с 6 апреля 2017 года зачислен в списки личного состава № (№ МСП, <адрес>) и поставлен на все виды обеспечения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО3 в период с 30 июля 2015 года по 5 апреля 2017 года проходил военную службу в батальоне специального назначения войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), правопреемником которой после ее переформирования определена войсковая часть № (№ МСП, <адрес>).

Оценивая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом п. 12 ст. 2 названного Федерального закона и п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

Исходя из положений, закрепленных в п. 18 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. При этом правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее – Правила), пунктом 3 которых определены условия и размеры выплаты указанной надбавки военнослужащим.

Вместе с тем п. 4 упомянутых Правил предусмотрено, что в случае, если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных п. 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

Аналогичные положения закреплены в подп. «г» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих.

В порядке реализации вышеприведенных правовых актов приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 890 утвержден перечень воинских должностей (все должности), при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковых частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, предусмотрено производить выплату ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, а начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации утвержден перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Согласно сообщению Первого заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 июля 2017 года №, батальон специального назначения войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) в соответствии с Указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 23 января 2014 года № был включен в перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, за период прохождения военной службы в батальоне специального назначения войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>).

Между тем из сообщений командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) от 29 августа 2017 года № и Врио командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) от 31 августа 2017 года следует, что приказы об установлении и выплате ФИО3 за указанный период ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности не издавались, а, следовательно, данная надбавка административному истцу не выплачивалась.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд признает незаконным бездействие командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), связанное с невыплатой ФИО3 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

При этом учитывая, что правопреемником войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) по вопросам обеспечения полного расчета и соблюдению социальной защиты военнослужащих в соответствии с директивой командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 года № определена войсковая часть № (№ МСП, <адрес>), суд полагает, что бездействием командира войсковой части № права административного истца на обеспечение оспариваемой надбавкой нарушены не были, в связи с чем отказывает в удовлетворении этих требований административного истца ФИО3.

Кроме того учитывая, что в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО3 проходил военную службу в батальоне специального назначения войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) с 30 июля 2015 года, правопреемником которой после ее переформирования определена войсковая часть № (№ МСП, <адрес>), следует признать несостоятельными требования ФИО3 об обеспечении его оспариваемой надбавкой за период с 11 декабря 2014 года по 30 июля 2015 года, в связи с чем следует отказать в удовлетворении этих требований административного истца.

Таким образом, для восстановления нарушенных прав ФИО3 суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО3 за период с 30 июля 2015 года по 25 декабря 2016 года ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности с учетом ранее выплаченных сумм.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании бездействия командиров войсковых частей № и №, связанного с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), связанное с невыплатой ФИО3 за период с 30 июля 2015 года по 25 декабря 2016 года ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

Обязать командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>), как правопреемника войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО3 за период с 30 июля 2015 года по 25 декабря 2016 года ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО3

В удовлетворении требований ФИО3 к командиру войсковой части № - отказать.

В удовлетворении требований ФИО3 о выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, за период с 11 декабря 2014 года по 30 июля 2015 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.С. Ляшев