Решение № 2А-4558/2025 2А-4558/2025~М-2568/2025 М-2568/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 2А-4558/2025

№ 2а-4558/2025

63RS0038-01-2025-004008-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2025 года г. Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Мучкаевой Н.П.,

при секретаре Якимовой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4558/2025 по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа №47 с углубленным изучением отдельных предметов им. Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского рай она г. Самары обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Кировского района г. Самары проведена проверка в МБОУ Школа №47 с углубленным изучением отдельных предметов имени Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара о соблюдении законодательства об образовании, антитеррористической защищенности. В ходе проверки 23.05.2025 прокуратурой района установлено, что МБОУ Школа № 47 с углубленным изучением отдельных предметов имени Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара отсутствует оборудованный контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Прокуратурой района 23.05.2025 директору МБОУ Школа № 47 с углубленным изучением отдельных предметов имени Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, согласно представленной информации МБОУ Школа № 47 с углубленным изучением отдельных предметов имени Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара, установлено, что учреждение нуждается в установлении контрольного-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

МБОУ Школа № 47 с углубленным изучением отдельных предметов имени Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара в адрес Департамента образования Администрации городского округа Самары, неоднократно направлялись письма о выделении денежных средств для выделения денежных средств (письмо от 08.11.2023 исх. № 118). Вместе с тем, Департаментом образования Администрации г.о. Самара денежные средства МБОУ Школа № 47 с углубленным изучением отдельных предметов имени Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара, не выделялись.

Таким образом, в нарушение ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 образовательной организацией не созданы безопасные условия для обучающихся и работников образовательной организации, что приводит к угрозе жизни и здоровья последних.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, нормы действующего законодательства, с учетом уточнений, прокурор района просил суд обязать МБОУ «Школа № 47 с углубленным изучением отдельных предметов имени Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара в срок не свыше 9 месяцев со дня выделения денежных средств по настоящему административному делу и установить контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск, с учетом уточнений, поддержала по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика директор МБОУ «Школа №47 с углубленным изучением отдельных предметов им. Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара ФИО3 в судебном заседании пояснила, что документы о смене категорирования были направлены в Управление Росгвардии по Самарской области. В 2023 году было направлено письмо о выделении денежных средств в Департамент образования г. о. Самара. На данный момент категория не изменена, требования прокуратуры не выполнены, так как денежные средств выделены не были.

Представитель Департамента образования администрации г.о. Самара ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в 2026 году буду выделены денежные средства на финансирование установки КПП.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ПЦО № 6 УВО по г. Самаре ФИО5 в судебном заседании пояснил, что от образовательного учреждения поступил запрос о смене категорирования, на основании которого будет сформирована комиссия и составлен акт. При этом, начальник ПЦО № 6 УВО по г. Самаре полагает, что оснований для смены категории МБОУ «Школа № 47 с углубленным изучением отдельных предметов имени Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара не имеется.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Кировского района г. Самары проведена проверка в МБОУ Школа № 47 с углубленным изучением отдельных предметов имени Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара о соблюдении законодательства об образовании, антитеррористической защищенности. В ходе проверки 23.05.2025 прокуратурой района установлено, что в МБОУ Школа № 47 с углубленным изучением отдельных предметов имени Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара отсутствует оборудованный контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Прокуратурой района 23.05.2025 директору МБОУ Школа № 47 с углубленным изучением отдельных предметов имени Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, согласно представленной информации МБОУ Школа № 47 с углубленным изучением отдельных предметов имени Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара, установлено, что учреждение нуждается в установлении контрольного-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

МБОУ Школа № 47 с углубленным изучением отдельных предметов имени Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара в адрес Департамента образования Администрации городского округа Самары, неоднократно направлялись письма о выделении денежных средств для выделения денежных средств (письмо от 08.11.2023 исх. № 118). Вместе с тем, Департаментом образования Администрации г.о. Самара денежные средства МБОУ Школа № 47 с углубленным изучением отдельных предметов имени Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара, не выделялись.

Изложенное свидетельствует о том, что в настоящее время образовательной организацией не созданы безопасные условия для обучающихся и работников образовательной организации, что приводит к угрозе жизни и здоровья последних.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства, что определено статьей 38 Конституции Российской Федерации.

В силу ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов, на которых основывается противодействие терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта, ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ.

Из содержания ст. 35 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 следует, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), по антитеррористической защищенности объекта (территории), под которой понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также регламентирована процедура категорирования и паспортизации.

Согласно п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 25 указанного постановления предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу п.п. 24-26 вышеуказанного Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных ко второй, третьей, четвертой категории опасности, осуществляются в том числе следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, оснащение системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии со п. 27 вышеуказанного Постановления в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на

прилегающую территорию объекта (территории);

б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения

скорости и (или) противотаранными устройствами.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек.

Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.5 Устава Бюджетного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа Самара, находящаяся по адресу: 443010, г. Самара, ул. Куйбышева, 137.

В силу п.п. 1.1 Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» №707 от 26.03.2009 Департамент образования Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В соответствии с п.п.3.25 указанного Положения в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет согласование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.6.1.8 Устава бюджетного учреждения Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности Бюджетного учреждения, отнесенными его Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утверждены 02.08.2019 постановлением Правительства Российской Федерации №1006.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на ее территории законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае прокурор вправе обратиться в суд с настоящим исковым заявлением вследствие того, что при возникновении чрезвычайной ситуации, действий террористического характера, создается угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц: обслуживающего персонала и иных пребывающих в учреждении лиц.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кировского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа № 47 с углубленным изучением отдельных предметов им. Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Обязать МБОУ «Школа №47 с углубленным изучением отдельных предметов им. Героя Советского Союза ФИО1.» г.о. Самара в срок не свыше 9 месяцев, со дня выделения Департаментом образования Администрации г.о. Самара денежных средств, установить контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения - 31.10.2025 г.

Председательствующий Н.П. Мучкаева