Решение № 2А-107/2026 2А-107/2026~М-17/2026 М-17/2026 от 5 марта 2026 г. по делу № 2А-107/2026

УИД: 56RS0043-01-2026-000053-10

Дело № 2а-107/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шарлык 24 февраля 2026 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Харламовой Ю.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егарминой К.А.,

с участием помощника прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Полосухина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шарлыкского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к административному ответчику.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Шарлыкского района Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области (далее – администрация МО «Преображенский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области) требований законодательства в сфере похоронного дела. Создание специализированной службы по вопросам похоронного дела является обязанностью администрации муниципального образования, которая вытекает из необходимости решения вопросов местного значения по организации ритуальных услуг.

Между тем, с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе администрации МО «Преображенский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако мер по устранению вышеуказанных нарушений не принято.

Отсутствие данной службы влечет за собой нарушение права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению согласно предусмотренному гарантированному перечню услуг, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Указанные полномочия администрации МО «Преображенский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области должным образом не исполняются, что свидетельствует о бездействии.

В связи с чем прокурор Шарлыкского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, просит:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Преображенский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области;

- обязать администрацию МО «Преображенский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области в срок не позднее 1 января 2028 года создать на территории муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании помощник прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Полосухин А.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Преображенский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом, о причинах не явки в суд не сообщил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 22 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского и сельского поселения.

В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно статье 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлены гарантии осуществления погребения умершего и гарантированный перечень услуг по погребению. Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», специализированные службы оказывают на безвозмездной основе услуг по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» лиц, недопустим отказ специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Понятие специализированной службы по вопросам похоронного дела содержится в пункте 2.1.3 ГОСТа 32609-2014, согласно которому специализированная служба по вопросам похоронного дела является хозяйствующим субъектом, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших. Вместе с тем Закон №8-ФЗ не конкретизирует способ и порядок его реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. Лицам, взявшим на себя обязанность по погребения умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Таким образом, специализированная служба по вопросам похоронного дела, создаваемая органом местного самоуправления, является хозяйствующим субъектом, в полномочия которого входит исключительно погребение умерших – совершение обрядовых действий по захоронению тела, останков человека после его смерти, предоставление услуг по погребению в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Из системного толкования положений статей 9 и 10 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантия безусловного исполнения требований Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Статья 2 Закона Оренбургской области от 6 сентября 2004 года №1421/223-111-03 «О погребении и похоронном деле на территории Оренбургской области» закрепляет понятие похоронного дела, как самостоятельного вида деятельности, включающего в себя деятельность по оказанию ритуальных, юридических, производственных, обрядовых, а также иных видов сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения.

Согласно части 2 статьи 14 Закона Оренбургской области от 6 сентября 2004 года №1421/223-111-03 «О погребении и похоронном деле на территории Оренбургской области» организация похоронного дела в Оренбургской области осуществляется органами местного самоуправления путем создания специализированных служб по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Шарлыкского района Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией МО «Преображенский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области требований законодательства в сфере похоронного дела.

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Преображенский сельсовет специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует, порядок ее деятельности не определен, что лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением такого погребения безвозмездно специализированной службой в соответствии с гарантированным перечнем услуг, либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребения.

Создание специализированной службы по вопросам похоронного дела является обязанностью администрации муниципального образования, которая вытекает из необходимости решения вопросов местного значения по организации ритуальных услуг. Отсутствие данной службы влечет за собой нарушение права граждан на получение на безвозмездной основе услуг по погребению согласно предусмотренному гарантированному перечню услуг, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

В ответе на представление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области от 2 апреля 2025 года №60 администрация МО «Преображенский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области указывает, что 2 апреля 2025 года Советом депутатов было принято решение № 173 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и содержании мест захоронений на территории муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области».

С учетом изложенного, суд считает, что утверждение решением Совета депутатов от 2 апреля 2025 года № 173 Положения об организации похоронного дела и содержании мест захоронений на территории муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области не свидетельствует о фактическом исполнении представления прокурора Шарлыкского района Оренбургской области и устранении выявленных нарушений.

Иных доказательств со стороны ответчика об устранении выявленных нарушений суду не представлено.

При таких обстоятельствах, доводы искового заявления прокурора Шарлыкского района Оренбургской области о нарушении требований действующего законодательства, нашли свое объективное подтверждение, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – до 01 января 2028 года.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в срок не позднее 1 января 2028 года создать на территории муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Ю.Е. Харламова

В окончательной форме мотивированный текст решения суда изготовлен 6 марта 2026 года.

Судья Ю.Е. Харламова