Решение № 2-3540/2018 2-3540/2018~М-2948/2018 М-2948/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-3540/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Курманова Э.Р.,

при секретаре Купцовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к ГУ – УПФ РФ в г. Нижневартовске (межрайонное) о признании решения незаконным и возложении обязанности по назначению пенсии с даты обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ГУ – УПФ РФ в г. Нижневартовске (межрайонное), мотивируя тем, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – УПФ РФ в г. Нижневартовске от <дата> ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа работы. Между тем, подсчет стажа работы произведен неверно, периоды работы с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> приняты к зачету в календарном исчислении, однако указанные периоды работы подлежали зачету как год работы за 1 год и 6 месяцев на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464. Просит, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным решение ГУ – УПФ РФ в г. Нижневартовске (межрайонное) от <дата> об отказе в установлении пенсии ФИО1; обязать ГУ – УПФ РФ в г. Нижневартовске (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в льготном исчислении – 1 год работы как 1 год и 6 месяцев периоды работы: с <дата> по <дата> в качестве фельдшера – лаборанта патолого-анатомического отделения в Республиканском онкологическом диспансере; с <дата> по <дата> в качестве фельдшера – лаборанта патолого-анатомического отделения в Республиканском онкологическом диспансере; с <дата> по <дата> в качестве фельдшера – лаборанта патолого-анатомического отделения в Республиканском онкологическом диспансере; с <дата> по <дата> в качестве лаборанта патолого-анатомического отделения МУ «Онкологический диспансер»; обязать ГУ – УПФ РФ в г. Нижневартовске (межрайонное) назначить трудовую пенсию ФИО1 с <дата>.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании на требованиях настаивали, суду пояснили, что исключение периодов работы только из-за наименования учреждения, в котором работала истец является незаконным, понятие «диспансер» шире, чем понятие «больница», в связи с чем, можно отнести наименование «диспансер» к подпункту № 1 Постановления № 1066 от <дата>. Функциональные обязанности работника диспансера не отличаются от функциональных обязанностей работника бюро, также не различаются между собой и задачи данных учреждений.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Нижневартовске ХМАО – Югры (межрайонное) по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, суду пояснила, что наименования заявленных учреждений не включены в Список учреждений, в соответствии с Постановлением №781 от 29.10.2002 года, диспансер не является больницей, это различные учреждения, которые имеют различные виды деятельности.

Третье лицо – ГБУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер» МЗ Республики Башкортостан в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, мнение по иску не выразило.

Третье лицо – БУ ХМАО-Югры «Нижневартовский онкологический диспансер» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом. Ранее представитель данного третьего лица пояснял, что требования иска частично поддерживает, однако справка, выданная <дата> о льготном характере работы истца по Списку №2 на сегодняшний день силы не имеет.

Суд, выслушав истца и её представителя, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации пенсионных прав граждан Российской Федерации с 01.01.2015 года регламентирован Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон «О страховых пенсиях»).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Материалами дела установлено, что <дата> ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Нижневартовске от <дата> ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц № от <дата>, данным о стаже ФИО1, периоды работы истца с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата><дата>, приняты к зачету в календарном исчислении в специальный (мед. город) стаж; период работы с <дата> по <дата> приняты к зачету в календарном исчислении в специальный (МКС мед. город) стаж. По предоставленным документам стаж работы ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицами, осуществляющими лечебную иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения составил 25 лет 06 месяцев 22 дня, страховой стаж составил 25 лет 00 месяцев 20 дней. На день обращения право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по представленным документам ФИО1 не имеет. Право на страховую пенсию по старости по представленным документам возникает в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в возрасте 50 лет 4 месяцев, т.е. с <дата>.

Согласно трудовой книжке ФИО1. заполненной <дата>, истец <дата> принята фельдшером – лаборантом в патолого-анатомическое отделение Республиканского онкодиспансера; <дата> переведена медсестрой организационно - методического отдела; <дата> переведена фельдшером – лаборантом в патолого-анатомическое отделение; <дата> уволена по собственному желанию; <дата> принята лаборантом патолого – анатомического отделения в МУ «Онкологической диспансер» г. Нижневартовска; <дата> уволена по соглашению сторон.

В соответствии со справкой Республиканского клинического онкологического диспансера <адрес> № от <дата>, ФИО4 действительно работала полный рабочий день на 1 ставку: с <дата> по <дата> в должности фельдшера – лаборанта патолого – анатомического отделения; с <дата> по <дата> в должности медсестры организационно – методического отдела; с <дата> по <дата> в должности фельдшера - лаборанта патолого – анатомического отделения. В период с <дата> по <дата> находилась в отпуске по беременности и родам. В период с <дата> по <дата> находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1 года; с <дата> по <дата> - в отпуске по уходу за ребенком до 1 года 6 месяцев. В период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> находилась в отпуске без содержания.

Согласно справке БУ ХМАО-Югры «Нижневартовский онкологический диспансер» № от <дата>, которая по заверению представителя этого учреждения к настоящему моменту не имеет силы, в части установления права на льготную пенсию, ФИО1 работала полный рабочий день в Муниципальном учреждении «Онкологический диспансер» г. Нижневартовска Ханты – Мансийского автономного округа – Югры с <дата> по <дата> в должности лаборанта патолого- анатомического отделения.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Пунктом 3 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрено, что в специальный стаж в льготном исчислении включается работа среднего медицинского персонала, проводящего патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного материала в патологоанатомических отделениях учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 14, 20 Списка, а также Клинического центра Московской медицинской академии имени И.М. Сеченова; отделения (в том числе общей, детской и инфекционной патологии) патологоанатомических бюро (института).

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в должности фельдшера и фельдшера-лаборанта в диспансерах: врачебно-физкультурных, кардиологических, кожно-венерологических, наркологических, онкологических, противотуберкулезных, психоневрологических, офтальмологических, эндокринологических, трахоматозных, врачебно-спортивных, засчитывается в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 15 Списка).

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований учреждений.

Пунктом п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п. п. 19 и 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Таким образом, поскольку судом установлено, что истец в спорные периоды работы осуществляла свою деятельность в структурных подразделениях учреждений, не поименованных в Перечне, предоставляющем право на льготное исчисление периодов работы, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, требования истца в полном объеме удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ – УПФ РФ в г. Нижневартовске (межрайонное) о признании решения незаконным и возложении обязанности по назначению пенсии с даты обращения - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты – Мансийского автономного округа-Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: Э.Р. Курманов