Решение № 12-159/2016 12-9/2017 от 26 января 2017 г. по делу № 12-159/2016

Дело № 12-9/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

27 января 2017 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Слепуховой Н.А,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - ПАО «Снежка» ФИО1,

представителей Управления Росприроднадзора по Брянской области ФИО2 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Брянского районного суда Брянской области жалобу Публичного акционерного общества «Снежка» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды РФ по Брянской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным ПАО «Снежка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды РФ по Брянской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Снежка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспироднадзора по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки соблюдения ПАО «Снежка» требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка. В ходе проверки было установлено, что ПАО «Снежка» нарушило требования ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 года, ст.ст.11,15,18, пп.1,2 ст.19 Федерального «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 года, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по Брянской области ФИО3 в отношении ПАО «Снежка» был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ – вынесено постановление о признании ПАО «Снежка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В своей жалобе представитель ПАО «Снежка» указывает на то, что при вынесении обжалуемого постановления инспектором не было учтено тяжелое материальное положение предприятия, а именно тот факт, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предприятии велась процедура банкротства. Указывает, что до настоящего времени расчетные счета заблокированы, на имущество наложены обеспечительные меры до вступления определения Арбитражного суда Брянской области о прекращении производства в законную силу. В связи с изложенным, просит признать постановление незаконным, снизив размер штрафа ниже низшего предела.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, ПАО «Снежка» ФИО1, поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просила постановление изменить и назначить наказание с применением ст. 4.1 КоАП РФ, ссылаясь на тяжелое финансовое положение ПАО «Снежка» и представив соответствующие документы.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды РФ по Брянской области ФИО3 с жалобой не согласен, в судебном заседании пояснил, что в ходе проведенной проверки представителем юридического лица заявлялось о тяжелом финансовом положении предприятия. Однако никаких документов, свидетельствующих о тяжелом финансовом положении ПАО «Снежка», при рассмотрении данного дела представлено не было.

Представитель Управления Росприроднадзора по Брянской области ФИО4 в судебном заседании дала аналогичные пояснения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а также за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Статьей 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 года установлено, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации. Выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами.

В нарушение указанной нормы закона, лица, допущенные в обществе к обращению с отходами, не имеют документов о такого рода квалификации.

В соответствии со ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Абзацем 2 ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 года предъявляются требования к эксплуатации предприятий, зданий и сооружений, а также иных объектов, согласно которым юридические лица при их эксплуатации, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения их образования.

В соответствии со ст.18 указанного закона, в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Как установлено в ходе проводимой проверки, общество не имеет проекта нормативов образования отходов, образующихся в процессе производственной и хозяйственной деятельности и лимитов на их размещение.

П.1 ст.19 указанного закона, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п.1 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года №721, порядок учета устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходах. Согласно п.6 Порядка, оформление и ведение данного учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому к порядку образцу. Согласно п.20 Порядка, юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, и размещенных отходов.

В ходе проведенной проверки установлено и документально подтверждено, что в нарушение данных норм закона, учет в области обращения с отходами в обществе ведется не в соответствии с требованиями, установленными Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года №721.

В соответствии с п.2 ст.19 указанного выше закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией.

Согласно приказу Федеральной службы государственной статистики от 28 января 2011 года №17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», юридические лица обязаны представлять статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) территориальному органу Росприроднадзора до 1 февраля после отчетного периода.

В нарушение указанной нормы, обществом не представлена отчетность в установленный законом срок, что подтвердилось в ходе проверки и не оспаривается представителем ПАО «Снежка».

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно – эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, иными опасными веществами.

Факт совершения ПАО «Снежка» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо административного правонарушения; актами обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований, в ходе которых были установлены вышеизложенные факты нарушений требований федерального законодательства; копией Устава ПАО «Снежка», объяснениями представителя предприятия, изложенным в протоколе об административном правонарушении.

Вывод государственного инспектора РФ по Брянской области ФИО3 о наличии вины ПАО «Снежка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст.ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Таким образом, ПАО «Снежка» обоснованно было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, то есть за нарушение требований ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 года, ст.ст.11,15,18, пп.1,2 ст.19 Федерального «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 года.

В обоснование тяжелого финансового положения, представителем ПАО «Снежка», представлены сведения о наличии у предприятия расчетных счетов, на которые, в соответствии с постановлением пристава исполнителя, наложен арест; постановление судебного пристава исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ; постановление судебного пристава исполнителя об ограничении проведения расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства от ДД.ММ.ГГГГ; постановление судебного пристава исполнителя об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, перечень текущих расходов на производственную деятельность (плановый период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ), определение Арбитражного суда Брянской области о принятии обеспечительных мер от ДД.ММ.ГГГГ, а также бухгалтерские балансы на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей КоАП РФ.

По данному делу об административном правонарушении минимальный размер административного штрафа для юридического лица составляет 100000 рублей, половина от которого составляет 50000 рублей. Учитывая характер совершенного правонарушения, финансовое положение ПАО «Снежка», суд считает, что снижение административного штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению, в связи с чем суд считает возможным снизить назначенный штраф до 50000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ПАО «Снежка» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды РФ по Брянской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным ПАО «Снежка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, изменить в части назначенного штрафа, снизив его размер до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Н.А.Слепухова