Решение № 2А-83/2020 2А-83/2020~М-75/2020 М-75/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-83/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 г. г. Пятигорск

Пятигорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Миронова А.А., при секретаре судебного заседания Ширинян Л.А., с участием представителя административных ответчиков: командующего и начальника отдела кадров Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – СКО ВНГ России) – подполковника юстиции ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-83/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего СКО ВНГ России <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командующего и начальника отдела кадров СКО ВНГ России, связанных с отказом в перерасчете выслуги лет в льготном исчислении,

установил:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным ответ начальника отдела кадров СКО ВНГ России от ДД.ММ.ГГГГ № на его рапорт о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении и обязать командующего и начальника отдела кадров СКО ВНГ России повторно рассмотреть его рапорт о перерасчете ему выслуги лет в льготном исчислении для назначения пенсии.

В обоснование заявленных требований ФИО2 в административном исковом заявлении указал, что до поступления на военную службу в СКО ВНГ России он проходил службу в органах Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее – ФСКН России). Согласно выписке из приказа начальника управления ФСКН России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, при исключении его из списков сотрудников органов наркоконтроля ДД.ММ.ГГГГ, в связи с переводом в другой государственный орган, его выслуга лет для назначения пенсии составила: календарная – 11 лет 8 месяцев 6 дней, льготная – 3 года 9 месяцев 22 дня, учеба – 2 года 4 месяца 23 дня, а всего 17 лет 10 месяцев 21 день. Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп л/с ФИО2 поступил на военную службу по контракту и направлен для ее прохождения в СКО ВНГ России. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с рапортом на имя командующего СКО ВНГ России с просьбой подготовить расчет выслуги лет для назначения пенсии с зачетом в его выслугу лет периода службы в ФСКН России в льготном исчислении, согласно вышеназванному приказу начальника управления ФСКН России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс. В соответствии с резолюцией, командующий СКО ВНГ России поручил начальнику отдела кадров СКО ВНГ России подготовить ответ на рапорт административного истца. Указанным должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ за исх. № был подготовлен ответ об отказе ФИО2 в перерасчете выслуги лет в льготном исчислении за время службы в ФСКН России, поскольку в соответствии с ч. 11 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее – Федеральный закон № 305-ФЗ), стаж службы (выслуга лет) в соответствии с ч. 10 настоящей статьи исчисляется сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в течение трех месяцев с момента их увольнения, при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Представитель административных ответчиков: командующего и начальника отдела кадров СКО ВНГ России – ФИО1, в судебном заседании требования административного истца не признал, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом ответе начальника отдела кадров СКО ВНГ России.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков – ФИО1, а также исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон № 4468-1).

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, размеры пенсий, порядок их исчисления и выплаты, федеральный законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение пенсий отдельными категориями лиц.

Обязанности военной службы и службы в правоохранительных органах связаны с выполнением специфических задач обороны страны и охраны правопорядка в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов.

Лица, избравшие своей профессиональной деятельностью военную службу, службу в правоохранительных органах, должны соответствовать ее медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую и профессиональную подготовку.

Особый характер такой службы обусловлен не только предъявлением повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установлением в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод, но и предопределяет обязанность государства гарантировать им повышенную социальную защиту, включая соответствующее их особому статусу и характеру службы пенсионное обеспечение.

Реализуя данную конституционную обязанность государства, федеральный законодатель установил для лиц, несущих военную службу и службу в правоохранительных органах, дополнительные гарантии и льготы по пенсионному обеспечению, в частности право на получение пенсии за выслугу лет (ст. 5 Закона № 4468-1, ст. 4 и 5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Пенсия за выслугу лет, согласно ст. 13 Закона № 4468-1 назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной и (или) правоохранительной службе 20 лет и более.

Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги лет освобождает от необходимости продолжения службы, но не влечет обязанности прекратить ее.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. № 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям» (вместе с «Правилами исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ») (далее – Правила), на лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания полиции, и их семьи распространяется действие постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

По смыслу п. 3 и 5 Правил, в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам включаются периоды нахождения на должности, на которую распространяется порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях. В случае перемещения сотрудника с должности, указанной в пункте 3 настоящих Правил, на должность, на которую не распространяется порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, такое исчисление не применяется со дня его освобождения от занимаемой должности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 18 марта 2004 г. № 6-П, выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Из этого следует, что по содержанию и целевому назначению выслуга лет характеризует длительный период служебных отношений, в рамках которого служащим реально выполнялись возложенные на него публично значимые задачи. Включение в выслугу лет иных периодов трудовой (служебной) деятельности, как указывается в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2010 г. № 87-О-О, относится к сфере усмотрения федерального законодателя. Устанавливая, исходя из особенностей прохождения службы в органах внутренней службы и в иных правоохранительных органов, правила исчисления выслуги лет сотрудникам указанных органов, законодатель вправе учитывать значимость приобретаемых в процессе осуществления той или иной трудовой (служебной) деятельности граждан на должностях правоохранительной службы определенного вида, необходимость привлечения на эту службу лиц, имеющих требуемую квалификацию, формирования профессионального и стабильного ее кадрового состава.

Из материалов дела следует, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в управлении ФСКН России по Ростовской области.

Согласно выписке из приказа начальника управления ФСКН России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, у ФИО2 на момент увольнения и исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля, в связи с переводом в другой государственный орган, выслуга лет для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ составила: календарная – 11 лет 8 месяцев 6 дней, льготная – 3 года 9 месяцев 22 дня, учеба – 2 года 4 месяца 23 дня, а всего 17 лет 10 месяцев 21 день.

Прохождение службы в управлении ФСКН России по Ростовской области подтверждается копией трудовой книжки административного истца.

Из справки начальника отдела кадров СКО ВНГ России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в управлении Росгвардии по Ростовской области.

На основании приказа директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп л/с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ поступил на военную службу по контракту и направлен для ее прохождения в СКО ВНГ России.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с рапортом на имя командующего СКО ВНГ России с просьбой подготовить расчет его выслуги лет для назначения пенсии с зачетом в выслугу лет периода службы в ФСКН России в льготном исчислении – 3 года 9 месяцев 22 дня. Подготовка ответа на поданный рапорт командующим СКО ВНГ России была поручена начальнику отдела кадров СКО ВНГ России.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № начальником отдела кадров СКО ВНГ России был подготовлен ответ об отказе ФИО2 в перерасчете выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении за время службы в ФСКН России, поскольку согласно ч. 11 ст. 33 Федерального закона № 305-ФЗ, стаж службы (выслуга лет) в соответствии с ч. 10 настоящей статьи исчисляется сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в течение трех месяцев с момента их увольнения, при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Как следует из оспариваемого ответа начальника отдела кадров СКО ВНГ России, административному истцу отказано в перерасчете выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении за время службы в ФСКН России на том основании, что, по мнению указанного должностного лица, вышеназванный федеральный закон распространяется только на лиц, уволенных в порядке перевода в связи с упразднением ФСКН России и принятых на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев с момента их увольнения, при отсутствии другой работы (службы) в указанный период, в то время как административный истец был уволен и исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля, в связи с переводом в другой государственный орган.

Данный вывод начальника отдела кадров СКО ВНГ России суд находит несостоятельным, поскольку в соответствии с п. «в» ч. 3 Правил в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам органов наркоконтроля включаются на льготных условиях в том числе, один месяц службы за один и одну треть месяца: время службы в подразделениях, выполняющих задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с перечнем подразделений и должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров; время службы в следственных подразделениях органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за периоды участия в предварительном следствии по уголовным делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к подследственности этих органов, в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором указанной Службы, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров.

Согласно же выписке из приказа начальника управления ФСКН России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс и материалов дела, ФИО2 определенный период службы в ФСКН России включен в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях – один месяц службы за один и одну треть месяца.

Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ действовали в период службы административного истца в ФСКН России и действуют в настоящее время и этими Правилами предусмотрен расчет выслуги лет в льготном исчислении. Именно в порядке, предусмотренном указанными Правилами, и был произведен расчет выслуги лет ФИО2 на льготных условиях, как в период службы в ФСКН России, так и при увольнении его и исключении из списков сотрудников органов наркоконтроля.

Поскольку в силу ст. 18 Закона № в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, то при исчислении выслуги лет следует руководствоваться Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, иное нарушало бы права сотрудников ФСКН России, переходящих в иные органы для дальнейшего прохождения службы, а то обстоятельство, что истец принят был на службу в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, не имеет правового значения для разрешения спора, поскольку право на льготную выслугу он заработал за время службы в органах ФСКН России, которое ранее признавалось государством.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд признает административное исковое заявление ФИО2 обоснованным и подлежащим удовлетворению, а ответ начальника отдела кадров СКО ВНГ России от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. При этом суд возлагает на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть рапорт административного истца о перерасчете ему выслуги лет в льготном исчислении для назначения пенсии за выслугу лет.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Заявление ФИО2 об оспаривании действий командующего и начальника отдела кадров Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, связанных с отказом в перерасчете выслуги лет в льготном исчислении, удовлетворить.

Ответ начальника отдела кадров Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на рапорт ФИО2 о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении, признать незаконным.

Обязать командующего и начальника отдела кадров управления Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть рапорт ФИО2 о перерасчете ему выслуги лет в льготном исчислении, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Пятигорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Миронов