Решение № 2-479/2024 2-479/2024~М-332/2024 М-332/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2-479/2024

Дело № 2-479/2024

УИД:32RS0020-01-2024-000515-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 21 октября 2024 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Цыганок О.С.,

при секретаре Савельевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Навлинского района Брянской области об обязаниии к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Навлинского района Брянской области, выступая в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением к ответчику администрации Навлинского района Брянской области, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами было установлено, что по адресу: <адрес>, расположена контейнерная площадка для сбора ТКО, включенная в реестр мест накопления (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Навлинского городского поселения. В нарушение действующего законодательства, санитарных норм и правил контейнерная площадка не оборудована крышей, в то время как сами контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, размещенные на данной контейнерной площадке, не оборудованы защитными крышками, предотвращающими попадание в контейнер атмосферных осадков.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований истец просит суд обязать ответчика привести в соответствие с требованиями законодательства контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать контейнерную площадку крышей, при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Навлинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено АО «Чистая планета».

Прокурор Навлинского района Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, представитель истца помощник прокурора Навлинского района Брянской области Карпикова М.А. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Навлинского района Брянской области о дате, месте и времени судебного заседания извещен, в суд не явился, причина неявки не известна, ДД.ММ.ГГГГ представил ходатайство в котором просил заменить ответчика администрацию Навлинского района Брянской области на собственника контейнеров для сбора ТБО АО «Чистая планета», указав, что возложение обязанности приобретения (ремонта, замены и т.д.) контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на органы местного самоуправления является незаконным, образует нецелевое использование бюджетных средств, массово нарушает жилищные права граждан – потребителей коммунальных услуг.

Представитель третьего лица АО «Чистая планета», извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, заявлений и ходатайств не поступило.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в иных обстоятельствах, если нарушение приобрело особое общественное значение.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействие на окружающую среду относятся: хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Пунктом 3 данных Санитарных правил предусмотрено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Аналогичные требования к обустройству площадок для сбора ТКО установлены Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области» (далее Порядок).

В силу п. 2.2.2.1 Порядка, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей накопление и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

Согласно п. 2.2.2.3 Порядка, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяется органами местного самоуправления. Контейнерная площадка должна располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды. Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке). Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Подъездные пути к контейнерной площадке должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии. Подъездные пути во время транспортирования отходов должны содержаться свободными. В случае если подъездные пути к контейнерной площадке заблокированы, вывоз твердых коммунальных отходов не осуществляется. Лица, ответственные за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязаны обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственниках площадок с указанием почтовых, электронных адресов и телефонов их представителей, графика вывоза твердых коммунальных отходов, об организации, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов от места их накопления. Ответственность за обустройство и содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в индивидуальном жилом секторе несут органы местного самоуправления.

В силу ст. ст. 14, 15, 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4 данного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Навлинское городское поселение» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Устава муниципального образования «<адрес>» администрация Навлинского района осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Навлинское городское поселение» - администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района».

В связи с реорганизацией и ликвидацией Навлинской поселковой администрации, в Уставы муниципальных образований «Навлинское городское поселение» и «<адрес>» внесены соответствующие изменения.

Так, согласно п. 1.2 приложения № к решению Навлинского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений и дополнений в Устав, полномочия Навлинской поселковой администрации в части возложены на администрацию Навлинского района.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что содержание деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Навлинского городского поселения относится к обязанностям администрации Навлинского района Брянской области.

Постановлением администрации Навлинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Навлинского городского поселения», утвержден реестр мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Навлинского городского поселения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения проверки прокуратурой Навлинского района Брянской области исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами было установлено, что по адресу: <адрес>, расположена контейнерная площадка для сбора ТКО, включенная в реестр мест накопления (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Навлинского городского поселения.

В нарушение действующего законодательства, санитарных норм и правил контейнерная площадка не оборудована крышей, в то время как на самих контейнерах для сбора твердых коммунальных отходов, размещенных на данной контейнерной площадке, отсутствуют крышки, препятствующие попаданию осадков в контейнеры, рядом находится несанкционированная свалка, что подтверждается приложенным к иску прокурора фотоматериалом, а также актом помощника прокурора Навлинского района Карпиковой М.А. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Навлинского района Брянской области в адрес администрации Навлинского района Брянской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Из ответа администрации Навлинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что все замечания учтены и приняты к сведению; направлено поручение АО «Чистая планета» о незамедлительном переоборудовании емкостей, требование о повышении качества предоставляемых услуг, были установлены специальные бункера для ТКО; вопрос о предусмотрении бюджетных ассигнований по статье расходов на обустройство и ремонт контейнерных площадок ежегодно рассматривается на сессии Поселкового совета народных депутатов; в 2024 году предусмотрено 700000,00 руб., привлечено к дисциплинарной ответственности должностное лицо.

Как следует из реестра мест накопления (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Навлинского городского поселения, под № в нем значится площадка накопления ТКО по адресу: <адрес>, в графе количество контейнеров 2 шт., собственником места (площадки) накопления ТКО по спорному адресу является муниципальное образование Навлинское городское поселение.

Несоблюдение ответчиком администрацией Навлинского района Брянской области требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Доказательств того, что администрацией Навлинского района Брянской области выполнены мероприятия по приведению места накопления ТКО в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, не представлено.

Отсутствие надлежащего оборудования контейнерных площадок для сбора ТКО свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком своих публично-правовых обязанностей по созданию и благоустройству мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Рассматривая в порядке ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого данное решение должно быть исполнено ответчиком, суд принимает во внимание обстоятельства дела, особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга людей, в связи с чем суд полагает, что заявленный в иске срок исполнения возложенной обязанности (12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда) соответствует требованиям разумности и необходимости.

В связи с изложенным, заявленные прокурором Навлинского района Брянской области уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Навлинского района Брянской области об обязаниии к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Навлинского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) привести в соответствие с требованиями законодательства контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать контейнерную площадку крышей, при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий О.С. Цыганок

Резолютивная часть решения оглашена 21.10.2024

Мотивированное решение составлено 23.10.2024