Решение № 2А-166/2019 2А-166/2019~М-139/2019 М-139/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-166/2019

Дело №2а-166/2019 г

УИД 32RS0029-01-2019-000366-10


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 июля 2019 года п. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Суземского районного суда Брянской области Н.С. Козяйкина,

при секретаре судебного заседания Стародубцевой О.В.,

с участием помощника прокурора Суземского района Брянской области Ермаковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному заявлению ФИО1 к председателю территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области ФИО2 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Суземского района и обязании регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Суземского района Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ решением ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией Суземского района ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты <адрес> Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к председателю территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области ФИО2 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Суземского района и обязании регистрации его кандидатом в депутаты Суземского района Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному округу №, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ им были поданы документы в территориальную избирательную комиссию Суземского района Брянской области для уведомления о своем выдвижении кандидатом в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Далее ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Суземского района Брянской области были поданы документы для выдвижения и регистрации кандидата в депутаты: копия паспорта, заявление, подписные листы -3 шт. (11 подписей), протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе -1, протокол об итогах сбора подписей на электронном носителе -1, копия договора банковского счета -4 листа, финансовый отчет – 2 листа, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата -1 лист, фотографии – 3 шт., справка об открытии банковского счета, копии документов, подтверждающих изготовление подписных листов (6 листов), копия диплома, копия документа, подтверждающая место работы.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ территориальная избирательная комиссия Суземского района Брянской области отказала ФИО1 в регистрации в кандидаты в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, указывая на несоблюдения требований Закона Брянской области от 26 июня 2008 года №54-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области», а именно: в подписных листах, представленных в комиссию отсутствует дата заверения и подпись лица-кандидата, осуществляющего сбор подписей избирателей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика иск не признала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию Суземского района гражданином ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающим: <адрес> были представлены документы для уведомления о самовыдвижении на выборах депутатов Суземского районного Совета народных депутатов 6 созыва (о чем гражданину ФИО1 выдано письменное подтверждение ТИК о приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 35 минут).

В соответствии с п.2 статьи 19 Закона Брянской области от 26.06.2008г. № 54-3 «О выборах депутатов в представительные органы муниципальных образований в Брянской области» (в ред. Законов Брянской области от 08.05.2019г. №44-3) окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым и приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом от 12.06.2006 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Брянской области от 26.06.2008г. № 54-3 «О выборах депутатов в представительные органы муниципальных образований в Брянской области», после поступления в нее заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу в письменной форме выдвинутого лица.

Согласно пункту 1 статьи 20.1 Закона Брянской области №54-3 «Необходимым условием регистрации условием кандидата на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата».

Подписи могут собираться днем следующим за днем уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о выдвижении кандидата. В данном случае, гражданином ФИО1 подписи избирателей в поддержку кандидата были собраны ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39 Закона Брянской области №54-З кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, обязан открыть специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда в период после письменного уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о своем самовыдвижении до представления документов для регистрации. Подписные листы изготавливаются за счет средств избирательного фонда кандидата по форме согласно приложениям 7.1 и 8 к Федеральному закону (в ред. Законов Брянской области от 07.02.2014 N8-3, от 22.05.2014 N38-3, от 13.05.2015 N39-3).

Кандидат открывает специальный избирательный счет на основании разрешения, выдаваемого в течение трех дней после уведомления о выдвижении кандидата окружной избирательной комиссией (в ред. Законов Брянской области от 13.05.2015 N 39-З, от 29.05.2017 N 31-3). Предварительно, территориальной избирательной комиссией Суземского района ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) было подготовлено разрешение на открытие специального избирательного счета кандидату ФИО1, но после уведомления комиссии о своем выдвижении в депутаты данное разрешение не было запрошено.

ДД.ММ.ГГГГ кандидат в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов 6 созыва по одномандатному избирательному округу № обратился в избирательную комиссию за разрешением об открытии специального избирательного счета, которое незамедлительно было ему выдано (исх. №).

ДД.ММ.ГГГГ кандидатом ФИО1 были представлены следующие документы:

- документы первого финансового отчета кандидата (первый финансовый отчет на 2 листах, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата на 1 листе, справку об открытии банковского счета от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе);

ДД.ММ.ГГГГ кандидатом были дополнительно представлены документы для регистрации:

-подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, в количестве 11 подписей на 3 листах в 1 папке;

-протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе на 1 листе и в машиночитаемом виде;

-документы, подтверждающие изготовление подписных листов;

- договор об открытии банковского счета от ДД.ММ.ГГГГ на 4 листах, справку об открытии банковского счета от ДД.ММ.ГГГГ 19 года на 1 листе).

Проверка документов, представленных ФИО1 для последующей регистрации кандидатом в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов 6 созыва по одномандатному избирательному округу № осуществлялась рабочей группой в составе 3 человек из числа членов территориальной избирательной комиссии Суземского района с правом решающего голоса (состав рабочей группы утвержден решением ТИК от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 4 статьи 24 Закона Брянской области №54-З, избирательная комиссия проверяет соблюдение требований настоящего Закона при выдвижении каждого кандидата.

При рассмотрении документов, представленных для регистрации кандидатом в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов 6 созыва по одномандатному избирательному округу №, избирательной комиссией были выявлены нарушения подпункт «ж» пункта 11 ст.24 Закона Брянской области №54-З недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата.

Проведение рабочей группой проверки подписных листов осуществлялось путем последовательного изучения всех содержащихся в подписных листах сведений.

Согласно пунктов 6 и 7 статьи 24 Закона Брянской области № 54-3, проверке подлежат все подписи избирателей, представленные для регистрации кандидатом, выдвинутым по одномандатному избирательному округу и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах. По результатам проверки подпись избирателя может быть признана недействительной.

Руководствуясь нормами Федерального закона №67-ФЗ, а именно подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38, а также нормами пункта 11 статьи 24 Закона Брянской области № 54-Ф3 о признании подписей недействительными.

Согласно вышеперечисленных оснований, рабочей группой был составлен итоговый протокол, в котором были представлены основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты ФИО1 - все подписи избирателей признаны недостоверными (подпункт «з» п. 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Кроме того, рабочей труппой была проведена дополнительная проверка в подписных листах сведений об избирателях с использованием функции подсистемы «Регистр избирателей, участников референдума» ГАС «Выборы». В результате данной проверки были выявлены расхождения между персональными данными, а именно несоответствие имени избирателя, несоответствие паспортных данных избирателя в подписных листах и Регистре избирателей. В связи с чем, руководителем рабочей группы был подготовлен соответствующий запрос в территориальный орган УФМС России. В связи с ограниченными сроками принятия решения о регистрации (отказе в регистрации) кандидата в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов 6 созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 результатов проверки от соответствующего органа не поступило, второй экземпляр итогового протокола не был предоставлен ФИО1 вместе с копией решения об отказе в регистрации. В случае подтверждения несоответствия в расхождении данных по адресу избирателей от соответствующего органа УФМС, подписи также могут признаваться недействительными (согласно подпункта «в») пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Помощник прокурора Суземкого района Ермакова А.О. полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основания.

ДД.ММ.ГГГГ решением ТИК Суземского района ФИО1 было отказано в регистрации в качестве кандидата – самовыдвиженца по следующим основаниям. В подписных листах, представленных в комиссию, отсутствует дата заверения и подпись лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, учитывая, что в данном конкретном случае лицо, осуществляющее сбор подписей и кандидат, это один и тот же человек.

В соответствие с пп. «з» п. 6.4 ст. 38 ФЗ N 67-ФЗ (ред. от 29 мая 2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата. В судебном заседании установлено и председателем ТИК Суземского района не оспаривается, что подпись ФИО1 как кандидата в подписных листах имеется, что не противоречит Федеральному закону.

Также в письменных возражениях председатель ТИК Суземского района ссылается на дополнительное основание для отказа в регистрации, которое в решении ТИК Суземского района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе регистрации ФИО1 не указано и правовая оценка ему не дана.

Поэтому решение ТИК Суземского района от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с направлением материалов на новое рассмотрение.

Суд, выслушав объяснение административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заключение помощника прокурора Суземского района Ермакову А.О., изучив материалы дела, подлинники подписных листов приходит к следующему.

Так в соответствии с подпунктом «ж» п.11 ст. 24 Закона Брянской области №54-З все недействительными признаются подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществляющего сбор подписей избирателей и (или) кандидата.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, сбор подписей избирателей проводил кандидат в депутаты ФИО1

Из представленных копий подписных листов в поддержку выдвижения ФИО1, подлинники которых обозревались в судебном заседании и судом установлено, что форма подписных листов отвечает требованиям закона. Все 11 подписей избирателя внесены в подписной лист рукописным способом с указанием своих фамилии, имя, отчества, года рождения, адреса места жительства, серии, номера паспорта с датой внесения подписи.

Каждый подписной лист заверен подписью, осуществляющего сбор подписей избирателей, являющегося в одном лице кандидатом в депутаты ФИО1

При заверении подписного листа ФИО1 собственноручно указал свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, номер и дату выдачи паспорта, дату внесения подписи.

Поскольку ФИО1 является в одном лице сборщиком подписей и кандидатом в депутаты в подписных листах, заполнив необходимые реквизиты поставлена одна подпись, исходя из положений подпункта «ж» п.11 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года №54-З.

В силу ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Территориальная избирательная комиссия Суземского района нарушила конституционное право ФИО1, не позволяет избирателю выразить его действительную волю, а кандидату быть избранным в органы местного самоуправления.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в отзыве о наличии у кандидата ФИО1 других нарушений избирательного законодательства - это не соответствие имени избирателя, паспортных данных в подписных листах и реестре избирателей изложены в целях представления суду информации по делу.

Основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты стало только отсутствие второй подписи ФИО1 на подписных листах.

В соответствии с п.6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67 решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст. 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Исходя из положений вышеприведенных нормативно - правовых актов суд приходит к выводу, что решение территориальной избирательной комиссией Суземского района об отказе в регистрации ФИО1 в кандидаты в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № принято с нарушением п. 24 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ТИК Суземского района при принятии решения об отказе ФИО1 в регистрации в кандидаты в депутаты допустила нарушение избирательного законодательства в силу ч.1 ст. 244 КАС РФ решение от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене.

Поскольку представитель административного ответчика в судебном заседании и в своем отзыве перечислил другие основания для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты ФИО1, которые не были предметом рассмотрения комиссии ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым обязать ТИК Суземского района повторно рассмотреть на комиссии вопрос о регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 243-244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение территориальной избирательной комиссии Суземского района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в регистрации в кандидаты депутаты в Суземский районный Совет народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № незаконным и отменить его.

Обязать территориальную избирательную комиссию повторно рассмотреть на заседании комиссии вопрос о регистрации ФИО1 в кандидаты в депутаты Суземского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № по первоначально поданным в избирательную комиссию документам.

Взыскать с ФИО1 в доход государства государственную пошлину в сумме 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Брянский областной суд через Суземский районный суд в течение пяти дней.

Судья Н.С. Козяйкин