Решение № 2А-2399/2024 2А-2399/2024~М-1275/2024 М-1275/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-2399/2024

УИД: 59RS0004-01-2024-002597-61

Дело № 2а-2399/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2024 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Матулис А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Перми, Управлению жилищных отношений администрации города Перми о признании распоряжения незаконным в части, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Перми о признании незаконными распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-059-11-01-04-104 и распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 20.06.2022, которым внесены изменения в распоряжение начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 11.07.2017 № СЭД-059-11-01-04-104 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан, проживающих в доме, по адресу <Адрес> в срок до 31.12.2030 года, возложении обязанности не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение об установлении разумных сроков отселения жильцов аварийного многоквартирного жилого дома по адресу <Адрес>е превышающий 6 месяцев, путем внесения соответствующих изменений в оспариваемые распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является нанимателем жилого помещения по адресу <Адрес>, собственником которого является муниципальное образование г. Пермь.

Согласно акту обследования дома по адресу <Адрес> от 10.11.2011 № 25/1 межведомственная комиссия установила, что жилые помещения в обследуемом доме непригодны для постоянного проживания граждан.

Заключением межведомственной комиссии от 28.06.2017 принято решение о выявлении оснований для признания дома аварийным.

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 11.07.2017, вышеуказанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан в срок до 31.12.2023 года.

10.09.2023 многоквартирный жилой дом по адресу <Адрес>, в том числе и жилое помещение истца сгорело.

Проживание в указанном доме является опасным для жизни и здоровья граждан, при этом распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми изменен срок по отселению граждан до 31.12.2030.

Определение срока расселения жильцов до 2030 года и жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от 04.06.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление жилищных отношений администрации г. Перми (л.д. 77).

Административный истец о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, от представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 83,86).

Административные ответчики администрация г. Перми и Управление жилищных отношений администрации г. Перми о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, направили письменные отзывы о несогласии с заявленными требованиями, из содержания которых следует, что установленный в распоряжении срок расселения многоквартирного дома установлен с учетом необходимости соблюдения предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуры, а также периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по расселению жильцов, выплаты возмещения, сносу многоквартирного дома. Требование административного истца об обязании расселить в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу не позволит в установленном порядке соблюсти процедуры, предусмотренные ст. 32 ЖК РФ. Кроме того, административный истец за предоставлением помещения маневренного фонда не обращался, в указанном жилом помещении фактически не проживает, поскольку аварийное жилье не является единственным местом жительства для административного истца и членов его семьи.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что муниципальному образованию г. Пермь на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <Адрес>

Указанное жилое помещение общей площадью № предоставлено административному истцу ФИО1 и членам его семьи: супруге ФИО2, дочери ФИО3, дочери ФИО4, внукам ФИО5, ФИО6, ФИО7 по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № бессрочно (л.д. 14).

05.04.2023 заключено дополнительное соглашение о включении в договор социального найма жилого помещения зятя ФИО8 и внучку ФИО9 (л.д. 15).

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения в доме по адресу <Адрес> признаны непригодными для проживания (л.д. 18).

Из заключения межведомственной комиссии от 28.06.2017 № 18 следует, что принято решение о выявлении оснований для признания <Адрес> в <Адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 19,42).

Из технического заключения ООО «Ремонтно-строительно-монтажное предприятие «Энергетик» следует, что техническое состояние несущих и ограждающих конструкций - фундамента, лестниц, полов, металлических дверей и деревянных дверных заполнений, металлопластиковых окон и деревянных оконных заполнений, входных козырьков, входных крылец, отмостки оценивается как ограниченно-работоспособное, состояние грунта основания фундамента, стен здания, деревянных пристроенных веранд, междуэтажного перекрытия, чердачного перекрытия, стропильной системы и кровли – аварийное. На момент обследования срок эксплуатации здания составил 75 год. В связи с физическим износом произошло ухудшение эксплуатационных характеристик несущих и ограждающих конструкций. Жилые помещения, состояние которых угрожает безопасности граждан из-за угрозы обрушения строительных конструкций, отнесены к категории аварийных и характеризуются повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения несущих и ограждающих конструкций, которые могут вызвать потерю устойчивости здания и представляют опасность для проживающих. Утепление наружных стен и капитальный ремонт здания проводить нецелесообразно. Предельные затраты на восстановление конструкций здания, приведение его к пожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам, будет превышать затраты на возведение нового строения из современных конструкций и материалов. Приведение здания в состояние, соответствующее нормативным требованиям нецелесообразно и не представляется возможным, так как основные несущие и ограждающие конструкции находятся в аварийном состоянии. Рекомендовано рассмотреть вопрос по расселению жителей и сносу дома (л.д.52-62).Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 11.07.2017 многоквартирный жилой дом адресу: <Адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам жилых помещений рекомендовано освободить занимаемые жилые помещения и снести аварийный дом в течение 6 месяцев с даты получения уведомления. Отделу расселения жилого фонда принять меры по отселению граждан, проживающих в доме в срок до 31.12.2023 года. (л.д.20,43).

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 20.06.2022 изменен срок по отселению граждан до 31.12.2030. (л.д.44).

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 01.02.2024 по делу № исковые требования ФИО1 к администрации города Перми о предоставлении жилого помещения по договору социального найма оставлены без удовлетворения (л.д. 29-32).

Из указанного решения суда следует, что согласно акту МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми от 19.09.2023, двухэтажный деревянный дом, 1942 года постройки находится в полуразрушенном состоянии, после пожара. Сгорели полностью надворные постройки. В доме никто не проживает.

Согласно акту МОО ТОС Новая Налимиха от 22.01.2023, в доме по адресу: <Адрес> после пожара 10.09.2023 проживать невозможно, до 10.09.2023 в доме проживали и были прописаны: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО6, ФИО9, ФИО7, ФИО5, в настоящее время семья проживает по адресу: <Адрес>.

Согласно акту обследования жилого помещения МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» от 19.09.2023 двухэтажных, деревянный, 1942 года постройки жилой дом находится в полуразрушенном состоянии после пожара. Сгорели полностью надворные постройки и крыша дома. В доме никто не проживает (л.д. 12).

Проанализировав представленные доказательства, в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований на основании следующего.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из анализа норм действующего законодательства, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан.

Рассматривая заявленные требования, с учетом технического состояния дома, в частности, несоответствие конструктивных и других характеристик частей дома требованиям надежности и безопасности частей здания и объекта в целом, наличие угрозы жизни и здоровью граждан, опасности проживания в данном доме, признание дома аварийным и подлежащим сносу в 2017 году, суд считает, что установленный оспариваемым распоряжением срок отселения граждан до 31 декабря 2030 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным (13 лет), кроме того, после пожара 10.09.2023 в доме проживать невозможно.

При этом административными ответчиками в данном случае разумность установленного оспариваемым распоряжением срока отселения не доказана.

Суд также принимает во внимание, что административными ответчиками не принимались меры по поддержанию безопасной эксплуатации жилого дома до его износа, в том числе, проведении противоаварийных работ, связанных с предупреждением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доводы административных ответчиков о том, что аварийное жилое помещение не является единственным местом жительства для истца и членов его семьи, истец и члены его семьи имеют возможность и проживают в другом жилом помещении, не подвергая себя опасности, не могут являться основанием для отказа административному истцу в удовлетворении требований, поскольку проживание в другом жилом помещении ФИО1 и членов его семьи является вынужденной мерой после произошедшего 10.09.2023 пожара в аварийном доме.

Судом учитывается, что оспариваемое распоряжение является действующим, что свидетельствует о том, что права административного истца продолжают нарушаться, в связи, с чем срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Последствием вынесения судом решения о признании незаконным распоряжения от 20.06.2022 № 059-11-01-04-523 в части установления сроков расселения многоквартирного жилого дома должно являться возложение на административного ответчика обязанности решить данный вопрос с учетом разумного срока отселения физических лиц, что прямо предусмотрено частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 49 Положения.

Таким образом, конкретный срок отселения граждан в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежит определению Управлением жилищных отношений администрации г. Перми самостоятельно в пределах предоставленных полномочий, но не позднее указанной судом даты, что отвечает требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, а также направлено на исключение угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в вышеназванном доме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

признать незаконным распоряжение Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 20.06.2022 № 059-11-01-04-523 в части установления срока расселения многоквартирного <Адрес>.

Возложить на Управление жилищных отношений администрации города Перми обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих помещения в многоквартирном <Адрес>.

Об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение месяца.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Подгайная Н.В.

Мотивированное решение составлено 16.07.2024 года.

Копия верна, судья

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-2399/2024.