Постановление № 5-1034/2023 5-2/2024 от 10 января 2024 г. по делу № 5-1034/2023

63RS0031-01-2023-008519-51

5-2/2024 (5-1034/2023)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Тольятти 11 января 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области Багрова А.А., с участием защитника ФИО3, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – заместителя директора по медицинской части – исполняющей обязанности директора государственного бюджетного учреждения <адрес> «Тольяттинский дом-интернат для престарелых, инвалидов» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в здании и помещениях объекта защиты, расположенного по адресу: <адрес>, заместитель директора по медицинской части – исполняющей обязанности директора государственного бюджетного учреждения <адрес> «Тольяттинский дом-интернат для престарелых, инвалидов» ФИО1 повторно совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и в несоответствии эвакуационных путей требованиям пожарной безопасности (привлечение к административной ответственности: постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ), чем нарушила статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями). Принят Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ; пункты Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

оборудование, используемое в автоматической установке пожарной сигнализации и системе оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, не подтверждено соответствию требованиям пожарной безопасности, в установленном порядке (СПС и СОУЭ требуют замены, эксплуатируются более 10 лет) (СПС и СОУЭ введены в эксплуатацию в 2006, 2008, 2009 года, за исключением 4 и 5 этажи блоки 1 и 2 новая СПС и СОУЭ) (нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 83, ст.8 4, ст. 91, ст. 103, ст. 145, ст. 146, ст. 147 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 5.1, 5.5 СП 484.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования; ГОСТ Р 53325-2012 Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний);

по истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет, введены в эксплуатацию в 2006, 2008, 2009 года, за исключением 4 и 5 этажи блоки 1 и 2 уже установлены новые СПС и СОУЭ) (нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 83, ст. 84, ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.3 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 6.7.3 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»);

здание организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения дополнительно не оборудованы (не оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационными сигналами оповещения (нарушение ст. 83, ч.8,12 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; раздел 6 п.3, раздел 7 п.4 СП 3.13130.2009).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности наличие выявленных нарушений не оспаривал. Однако указал, что в феврале 2023 года в отношении ГБУ СО "Тольяттинский дом-интернат для престарелых, инвалидов" была проведена внеплановая проверка, в ходе которой было выявлено 22 нарушения, за что ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – заместитель директора по медицинской части – исполняющей обязанности директора государственного бюджетного учреждения <адрес> «Тольяттинский дом-интернат для престарелых, инвалидов» ФИО1 привлечена к ответственности. Также внесено предписание для устранения выявленных нарушений с установленным сроком - до ДД.ММ.ГГГГ. В ноябре 2023 года в отношении ГБУ СО "Тольяттинский дом-интернат для престарелых, инвалидов" вновь была проведена проверка, но уже плановая, в ходе которой вновь были выявлены нарушения, указанные в протоколе, срок исполнения которым не истек и установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что дважды за одно и тоже нарушение лицо не может быть привлечено к административной ответственности, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. На дополнительные вопросы суду пояснил, что в ходе первоначальной внеплановой проверке было выявлено 25 нарушения требований пожарной безопасности со сроком их устранения - до ДД.ММ.ГГГГ. Часть выявленных в ходе внеплановой проверки нарушений должностное лицо устранило (22 нарушения). Не устраненным остались три нарушения, срок для устранения которых в настоящее время не истек (до ДД.ММ.ГГГГ). На момент второй плановой проверки эти же три нарушения имели место быть, в связи с чем были включены в настоящий протокол. Однако, должностным лицом предпринимаются все необходимые меры к их устранению, разработаны планы мероприятий, соответствующие схемы, проведены расчеты, заключаются контракты на выполнение работ. Поскольку срок устранения данных нарушений в настоящее время не истек, считает, что в действиях должностного лица отсутствует состав вмененного правонарушения.

Ранее допрошенный в качестве свидетеля - начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут проведено контрольно-надзорное мероприятие внеплановый инспекционный визит объекта защиты ГБУ СО "Тольяттинский дом-интернат для престарелых, инвалидов". Данное мероприятие было проведено в связи с тем, что на данном объекте трижды в течение месяца срабатывала сигнализация, в связи с чем на место выезжали сотрудники МСЧ, однако вызовы были ложными. В ходе данного визита на объекте защиты - ГБУ СО "Тольяттинский дом-интернат для престарелых, инвалидов" было выявлено 25 нарушений, в том числе нарушения, указанные в настоящем протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, за данные нарушения должностное лицо – ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Помимо указанного заместителю директора по медицинской части – исполняющей обязанности директора государственного бюджетного учреждения <адрес> «Тольяттинский дом-интернат для престарелых, инвалидов» ФИО1 также было внесено предписание устранить данные нарушения до ДД.ММ.ГГГГ. Часть нарушений в настоящее время устранены, за исключением трех, которые отражены в протоколе. Срок исполнения предписания в настоящее время соответственно не истек. В последующем, ходе проведения плановой проверки установлено, что 22 нарушения, выявленные в ходе первой проверки, проведенной в феврале 2023 года, были устранены. Не устраненными остались три нарушения из указанного первого предписания. И поскольку эти три нарушения были выявлены также в ходе проведения плановой проверки, то было внесено второе предписание, а также в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Не отрицал, что срок для устранения выявленных в ходе внеплановой проверки трех нарушений не истек.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника, показания свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность).

В ходе производства по делу защитник ФИО1 оспаривал виновность должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения, заявляя в числе прочего о том, что ранее ФИО1 была привлечена за данные нарушения требований пожарной безопасности со сроком их устранения - до ДД.ММ.ГГГГ. До истечения указанного срока, в ходе уже плановой проверки данные нарушения были вновь установлены.

Анализируя пояснения лиц, участвующих в деле с учетом представленных материалов дела, оснований не согласиться с доводами защиты об отсутствии вины должностного лица не имеется.

Как следует из материалов дела, в рамках федерального государственного надзора в соответствии с решением начальника отдела начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ СО "Тольяттинский дом-интернат для престарелых, инвалидов" проведен внеплановый инспекционный визит, в ходе которого выявлены 25 нарушений требований пожарной безопасности, допущенных ГБУ СО "Тольяттинский дом-интернат для престарелых, инвалидов", в том числе: оборудование, используемое в автоматической установке пожарной сигнализации и системе оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, не подтверждено соответствию требованиям пожарной безопасности, в установленном порядке (СПС и СОУЭ требуют замены, эксплуатируются более 10 лет) (СПС и СОУЭ введены в эксплуатацию в 2006, 2008, 2009 года, за исключением 4 и 5 этажи блоки 1 и 2 новая СПС и СОУЭ)(нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 83, ст.8 4, ст. 91, ст. 103, ст. 145, ст. 146, ст. 147 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 5.1, 5.5 СП 484.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования; ГОСТ Р 53325-2012 Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний); по истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет, введены в эксплуатацию в 2006, 2008, 2009 года, за исключением 4 и 5 этажи блоки 1 и 2 уже установлены новые СПС и СОУЭ) (нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 83, ст. 84, ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.3 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 6.7.3 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»); здание организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения дополнительно не оборудованы (не оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационными сигналами оповещения (нарушение ст. 83, ч.8,12 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; раздел 6 п.3, раздел 7 п.4 СП 3.13130.2009).

По результатам проведенной внеплановой проверки заместителю директора по медицинской части – исполняющей обязанности директора государственного бюджетного учреждения <адрес> «Тольяттинский дом-интернат для престарелых, инвалидов» ФИО1 было вынесено предписание, установлен срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Во исполнении ежегодного плана проведения плановых контрольных мероприятий на 2023 год на основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 о проведения выездной плановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ СО "Тольяттинский дом-интернат для престарелых, инвалидов" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная плановая проверка, в ходе которой установлено, что

1. оборудование, используемое в автоматической установке пожарной сигнализации и системе оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, не подтверждено соответствию требованиям пожарной безопасности, в установленном порядке (СПС и СОУЭ требуют замены, эксплуатируются более 10 лет) (СПС и СОУЭ введены в эксплуатацию в 2006, 2008, 2009 года, за исключением 4 и 5 этажи блоки 1 и 2 новая СПС и СОУЭ);

2. по истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет, введены в эксплуатацию в 2006, 2008, 2009 года, за исключением 4 и 5 этажи блоки 1 и 2 уже установлены новые СПС и СОУЭ);

3. здание организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения дополнительно не оборудованы (не оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационными сигналами оповещения.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ ГБУ СО "Тольяттинский дом-интернат для престарелых, инвалидов" было вынесено предписание на устранение выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – заместителя директора по медицинской части – исполняющей обязанности директора государственного бюджетного учреждения <адрес> «Тольяттинский дом-интернат для престарелых, инвалидов» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Между тем, с выводами должностного лица, изложенными в протоколе по делу об административном правонарушении согласится нельзя по следующим основаниям.

Исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на 21 вопрос в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", привлечение к ответственности прекращает правонарушение.

Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

В рассматриваемом случае, исполняющему обязанности директора ГБОУ СО "Тольяттинский дом-интернат для престарелых, инвалидов" ФИО1 был установлен срок для устранения нарушений, выявленных в ходе внеплановой проверки, оговоренных в предписании № и установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент проведения плановой проверки и возбуждения по ее результатам дела об административном правонарушении по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, установленный для исполнения предписания (до ДД.ММ.ГГГГ) не истек, следовательно, выявленные нарушения в ходе второй (плановой) проверки, срок устранения по которым не истек к моменту составления второго протокола, не образует в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава вмененного правонарушения.

Учитывая, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, что следует из части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то производство делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя директора по медицинской части – исполняющей обязанности директора государственного бюджетного учреждения <адрес> «Тольяттинский дом-интернат для престарелых, инвалидов» ФИО1, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня получения его копии.

Постановление по делу об административном правонарушении, также может быть обжаловано в том же порядке и в тот же срок должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении.

Судья: А.А. Багрова