Постановление № 5-188/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 5-188/2020

Дело № 5-188/2020

УИД 75RS0019-01-2020-000889-46


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2020 года г. Сретенск

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Коробенкова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении врача-терапевта ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» ФИО1 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес> обвиняемой в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

30 июля 2020 г. специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 20 июля 2020 г. в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» по адресу: <адрес> установлено, что участковым врачом-терапевтом ФИО1 в нарушение действующих санитарных правил не проведена вакцинация (ревакцинация) против клещевого вирусного энцефалита (КВЭ) декретированной группы населения г. Сретенска в соответствии с планом вакцинации. При проведении анализа еженедельного отчета о вакцинации (ревакцинации) по состоянию на 16.06.2020 г. и плана вакцинации против КВЭ, представленных ГУЗ «Сретенская ЦРБ», установлено, что в 2020 году в г. Сретенске запланировано ревакцинировать 103 человека, не получили ревакцинацию 62 человека. По данным еженедельного отчета в ГУЗ «Сретенская ЦРБ» имелось в наличии 298 доз вакцины против КВЭ. Таким образом, возможность для выполнения плана иммунизации лиц, относящимся к профессиональным группам риска, у фельдшера ФИО1 имелась. Однако в нарушение требований п. 6.1, 6.3, 6.3.3 СП 3.1.3.2 352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», ст. 29, 35 Федерального закона от 03.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» необходимые прививки против КВЭ до начала эпидемического сезона лицам из декретированной группы населения не проведены.

Действия фельдшера ФИО1 квалифицированы в протоколе об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, участвуя в предыдущем судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, дополнительно пояснила, что на территории г. Сретенска имеется несколько предприятий, деятельность которых связана с повышенным риском заболеваемости КВЭ. Ежегодно руководители таких предприятий направляют в ГУЗ «Сретенская ЦРБ» списки работников, которым необходимо провести вакцинацию. Согласно данным спискам ведется картотека, где отмечаются проставленные прививки. Если работник не поставил прививку, то работодатель не допускает его к работам, связанным с риском заболеваемости КВЭ. На момент проверки ревакцинацию прошли 42 человека. Заведующей поликлиническим отделением ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО2 специалисту Управления Роспотребнадзора были предоставлены недостоверные сведения о количестве лиц, подлежащих ревакцинации на 2020 г. и не получивших прививку. Также пояснила, что в обязанности участкового врача-терапевта входит прием пациента, осмотр, оформление допуска к прививке или медотвода по состоянию здоровья. Ответственность за вакцинопрофилактику несет заведующая поликлиническим отделением и главный врач учреждения. Всем обратившимся лицам, относящимся к профессиональным группам риска и не имеющим противопоказаний, прививки против КВЭ проставлены, случаев отказа в проведении вакцинации не имелось. Также пояснила, что вакцинация имеет добровольный характер и если лица, включенные в план по иммунизации против КВЭ, по каким-либо причинам не явились на прием, то никаких полномочий принуждать их к вакцинации у нее не имеется, полагает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения.

Защитник ФИО1 – Антошкина Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании позицию своего доверителя поддержала, пояснив аналогичное вышеизложенному.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, суду пояснила, что вина врача-терапевта ФИО1 установлена на основании ее должностной инструкции, из которой следует, что участковый врач-терапевт обеспечивает организацию и проведение профилактических прививок населению участка, а также данных предоставленных ГУЗ «Сретенская ЦРБ», согласно которым 62 человека из декретированной группы г. Сретенска не привиты против КВЭ, дополнительные сведения об ответственных за вакцинопрофилактику должностных лицах учреждения не запрашивались, причины, по которым часть работников из группы риска не прошли вакцинацию не выяснялись, в ходе проверки случаев отказа в проведении вакцинации не установлено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 N 30 (ред. от 16.07.2020 г.) "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из протокола об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО1 к ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ послужили выводы о том, что она, являясь должностным лицом больницы, в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей допустила нарушение требований статей 29 и 35 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 5 Федерального закона от 17.09.1998 г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», пунктов 6.1, 6.3 СП 3.1.3.2 352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита».

Согласно вышеприведенным санитарным правилам, профилактические прививки против КВЭ проводятся гражданам для предупреждения заболевания КВЭ всем лицам, относящимся к профессиональным группам риска, которые работают или направляются на сезонные работы в эндемичные районы по КВЭ, и выполняющим следующие виды работ: сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные, по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные, дезинсекционные, по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, лицам, работающим с живыми культурами возбудителя клещевого вирусного энцефалита, и другим лицам, выполняющим работы, связанные с угрозой заражения КВЭ (п. 6.1, 6.3.3, СП 3.1.3.2 352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита»).

Как следует из пункта 2.5 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» профилактические прививки проводятся гражданам в государственных, муниципальных или частных организациях здравоохранения либо гражданами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии лицензий на медицинскую деятельность.

Руководитель организации является ответственным за организацию иммунопрофилактики.

В качестве доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения специалистом Управления Роспотребнадзора приняты следующие документы: должностная инструкция участкового врача-терапевта ГУЗ «Сретенская ЦРБ», согласно которой участковый врач-терапевт обеспечивает организацию и проведение профилактических прививок населения участка, приказ и.о. главного врача «ГУЗ «Сретенская ЦРБ» от 10.01.2020 г. «О проведении иммунизации населения Сретенского района в 2020 г.» о необходимости обеспечения участковыми терапевтами и фельдшерами ежемесячного выполнения плана профилактических прививок взрослому населению на подведомственных участках, а также информация по выполнению плана вакцинации против КВЭ, из которой следует, что в отношении 62 человек из декретированной группы пгт. Кокуй ревакцинация не выполнена.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Для привлечения должностного лица к административной ответственности необходимо установить, в чем конкретно выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение данным лицом своих должностных обязанностей, выяснить, принимало ли указанное лицо меры к надлежащему их исполнению.

Вместе с тем ни протокол об административном правонарушении, ни акт проверки не содержат данных о том, в чем конкретно выражалось виновное бездействие ФИО1 как участкового врача-терапевта и какие меры она должна была принять для проведения вакцинации в отношении тех лиц, которые не явились на прием.

Сведений о том, что врачом-терапевтом ФИО1 по каким-либо причинам было отказано в проведении вакцинации против КВЭ лицам, относящимся к профессиональным группам риска и не имеющим противопоказаний для прививки, материалы дела не содержат.

Из представленной врачом-терапевтом информации по выполнению плана вакцинации против КВЭ декретированной группы г. Сретенска следует, что работа по проведению вакцинации населения ведется, выполнена ревакцинация в отношении 42 человек.

Судом принимается во внимание, что согласно санитарным правилам ответственным за организацию иммунопрофилактики является руководитель организации. В ГУЗ «Сретенская ЦРБ» указанная ответственность возложена также на заведующего поликлиническим отделением, что следует из его должностной инструкции.

Вышеизложенное ставит под сомнение вину ФИО1

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, отсутствие вины исключает возможность привлечения фельдшера ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении врача-терапевта ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» ФИО1 ФИО7 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Коробенкова