Решение № 2-2260/2019 2-2260/2019~М-2253/2019 М-2253/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-2260/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 декабря 2019 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания Якуповой А.У.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2260/2019 по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Салехард о признании незаконным распоряжения от 22.12.2005 года №-р «О предоставлении служебного жилого помещения», возложении обязанности исключить жилое помещение из специализированного жилого фонда муниципального образования город Салехард, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО г. Салехард о признании незаконным распоряжения от 22.12.2005 года №-р «О предоставлении служебного жилого помещения», возложении обязанности исключить жилое помещение из специализированного жилого фонда муниципального образования город Салехард, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

В обоснование требований иска истец указал, что 04.09.2019 года он обратился в администрацию МО г. Салехард с заявлением об исключении жилого помещения по адресу: <...><адрес> из специализированного жилищного фонда (вид служебный), включении его в муниципальный жилищный фонд социального использования и заключении с ним договора социального найма указанного жилого помещения. Письмом от 20.09.2019 года за сих.№ администрацией МО г. Салехард ему было отказано в виду отсутствия правовых основания совершения вышеуказанных действий. С данным отказом он не согласен по следующим основаниям.

Согласно положений ст.30 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" Спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и проживающим совместно с ними членам семей жилые помещения по нормам, предусмотренным жилищным законодательством Российской Федерации, за счет государственного, муниципального или ведомственного жилищных фондов соответственно принадлежности указанных служб и формирований предоставляются в первоочередном порядке.

Он работает в должности водителя ФКГУ «1 Пожарная часть ФПС по ЯНАО» с 25.08.1992 года по настоящее время, имеет статус спасателя (удостоверение личности спасателя №, книжка спасателя серии №, дата последней аттестации: 26.01.2018). ФКГУ «1 Пожарная часть ФПС по ЯНАО» аттестовано на право ведения аварийно-спасательных работ, и в соответствии с постановлением администрации МО г. Салехард от 10.03.2016 года № «Об организации и ведении гражданской обороны на территории МО г. Салехард», включено в перечень служб Салехардского звена территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Решением ЖБК ГПС УВД ЯНАО он был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 18.01.1994 года, что подтверждается списком очередности работников ПЧ-69, нуждающихся в улучшении жилищных условий (протокол № от 27.06.1997 г.) По состоянию на 20.09.2019 года в общем списке сотрудников ФПС, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 год, предоставляемых по договорам социального найма по ГУ МЧС России по ЯНАО, он состоит под №.

19.08.2004 года он был принят на учет в администрации МО г. Салехард в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма до 01.03.2005 года, что подтверждается письмом управления жилищной политики администрации МО г. Салехард от 06.12.2018 года №-У.

В занимаемо жилом помещении он проживает с 28.01.2004 года, что подтверждается выпиской из решения заседания ЖБК УГПС ЯНАО от 12.01.2004 года, актом приема-передачи жилого помещения, справкой УГПС ЯНАО от 01.06.2004 года, задолженность по оплате ЖКУ отсутствует.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно положений ст.28 ЖК РСФСР, действовавшей на момент предоставления ему жилого помещения, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте.

На момент его вселения в жилое помещение, оно не было отнесено к специализированному жилищному фонду, он был вселен в него как жилое помещение социального использования, а потому между им и собственником жилого помещения возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма.

После предоставления ему жилого помещения, он был снят с учета нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма в УПС ЯНАО и в администрации МО г. Салехард. После его обращения в адрес ГУ МЧС России по ЯНАО, на заседании Единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по ЯНАО № от 01.11.2018 года, он был восстановлен в очереди с даты подачи заявления 18.01.1994 года. После его обращения в администрацию МО г. Салехард, он был восстановлен в очереди с даты подачи заявления 19.08.2004 года постановлением администрации МО г. Салехард от 04.12.2018 №.

На основании распоряжения администрации МО г. Салехард от 29.11.2004 года №-р, между им и МУ «Салехардская дирекция единого заказчика» был заключен договор краткосрочного найма от 08.06.2005 года №, а затем распоряжением администрации МО г. Салехард от 22.12.2005 года №-р, занимаемое им жилое помещение было включено в муниципальный специализированный жилой фонд с отнесением его к виду служебного, после чего между им и МУ «Салехардская дирекция единого заказчика» был заключен договор найма служебного жилого помещения от 26.12.2005 года №.

Согласно выписки из ЕГРП от 08.11.2019 года, на занимаемое им жилое помещение первичная регистрация права собственности была осуществлена субъектом РФ – ЯНАО 09.02.2007 года. Право собственности МО г. Салехард зарегистрировано на основании договора безвозмездной передачи квартир от 04.06.2007 года.

Поскольку на момент издания распоряжения о предоставлении ему служебного жилого помещения, администрация МО г. Салехард не являлось собственником жилого помещения, зарегистрированного в установленном порядке, у нее отсутствовали полномочия по его включения в специализированный жилищный фонд, а потому заключенный договор найма служебного жилого помещения является ничтожным.

До оформления договорных отношений между им и администрацией МО г. Салехард, фактически жилым помещением распоряжалось ГУ МЧС России по ЯНАО и использовалось в качестве общежития. В период с 2002 по 2004 год в нем проживали ФИО4, ФИО5

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

На основании изложенного, просил о признании незаконным распоряжения от 22.12.2005 года №-р «О предоставлении служебного жилого помещения», возложении обязанности исключить жилое помещение из специализированного жилого фонда муниципального образования город Салехард, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

В судебном заседании истец, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, на удовлетворении требования иска настаивали в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указали, что о нарушенном праве истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, когда получил выписку из ЕГРП из которой ему стало известно о нарушенном порядке отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Представитель ответчика ФИО3 действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования иска не признал, указав, что жилое помещение было предоставлено истцу на основании ходатайства работодателя, внесенного на основании протокола ЖБК о предоставлении ему жилого помещения коммерческого использования. Истец не отрицает, что жилое помещение ему было предоставлено в связи с его трудовыми отношениями, а потому жилое помещение было переведено в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебному, несмотря на то, что право собственности не было оформлено, но поскольку фактически распоряжалось данным имуществом и действовало по ходатайству работодателя истца. О нарушенном праве истец знал с момента заключения с ним договора найма служебного жилого помещения, однако с указанными требования не обращался, в связи с чем истекли сроки его обжалования.

Представитель ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании считал требования иска подлежащими удовлетворению. Дополнительно пояснил, что действительно в период 2002-2004 годов спорное жилое помещение использовалось УГПС ЯНАО в качестве общежития без оформления каких-либо документов, просто путем передачи ключей от негою. Информация о том, кто был собственником спорного жилого помещения до 2007 года отсутствует.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда наряду с другими также относятся жилые помещения в общежитиях.

Этой же нормой определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с положениями ст.94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" в п.12 определяет, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами. Согласно п.14 указанного Постановления Правительства РФ Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Истец работает в должности водителя ФКГУ «1 Пожарная часть ФПС по ЯНАО» с 25.08.1992 года по настоящее время.

Решением ЖБК ГПС УВД ЯНАО он был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 18.01.1994 года, что подтверждается списком очередности работников ПЧ-69, нуждающихся в улучшении жилищных условий (протокол № от 27.06.1997 г.) По состоянию на 20.09.2019 года в общем списке сотрудников ФПС, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 год, предоставляемых по договорам социального найма по ГУ МЧС России по ЯНАО, он состоит под №.

19.08.2004 года он был принят на учет в администрации МО г. Салехард в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма до 01.03.2005 года, что подтверждается письмом управления жилищной политики администрации МО г. Салехард от 06.12.2018 года №-У.

Решением ЖБК УГПС ЯНАО от 12.01.2004 года решено предоставить истцу<адрес> по ул. Республики в г. Салехарде на условиях договора краткосрочного найма жилого помещения, предложить выйти с ходатайством в администрацию МО г. Салехард с просьбой о включении в распоряжение указанного сотрудника.

Указанное жилое помещение было передано истцу по акту приема-передачи от 28.01.2004 года.

Распоряжением администрации МО г. Салехард от 29.11.2004 года №-р истцу на условиях договора краткосрочного найма, сроком на 1 год предоставлено указанное жилое помещение.

На основании указанного распоряжения администрации МО г. Салехард, между МУ «Салехардская дирекция единого заказчика» и истцом 08.06.2005 года был заключен договор краткосрочного найма.

22.12.2005 года администрацией МО г. Салехард было издано распоряжение №-р «О предоставлении служебного жилого помещения», которым спорное жилое помещение включено в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением его к виду служебного и предоставлено истцу на период его работы в ПЧ69 ГПС ЯНАО на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Согласно п.3.1. Решения Городской Думы МО город Салехард от 15.06.2005 N 13 "Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений в специализированном жилищном фонде муниципального образования город Салехард" служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с прохождением службы в государственных учреждениях "69 Пожарная часть Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу".

На основании указанного распоряжения №-р между МУ «Салехардская дирекция единого заказчика» и истцом 26.12.2005 года был заключен договор найма служебного жилого помещения на спорное жилое помещение, на период его работы в ПЧ69 ГПС ЯНАО.

Согласно выписки из ЕГРП от 08.11.2019 года, на спорное жилое помещение первичная регистрация права собственности была осуществлена субъектом РФ – ЯНАО 09.02.2007 года на основании договора безвозмездной передачи квартир от 04.06.2007 года, и 04.06.2007 года зарегистрировано право собственности за МО г. Салехард.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Согласно положений пп. «а, б, в, г» п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

После 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

В то же время необходимо иметь в виду, что по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (статья 109 ЖК РСФСР).

Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

К отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются с учетом их длящегося характера нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом (статья 5 Вводного закона);

Отношения между истцом и ответчиком по найму специализированного жилого помещения возникли 26.12.2005 года, а потому подлежат применению положения ЖК РФ, действующие с момента его вступления в законную силу 01.03.2005 года.

Из приведенных выше материалов следует, что порядок отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду – служебному жилому помещению соблюден, поскольку данное решение принято уполномоченным органом осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом. Помещение на данных условиях предоставлено в соответствии с приведенным выше решением Городской Думы МО город Салехард от 15.06.2005 N 13. Распоряжение данным имуществом органом местного самоуправления до регистрации права собственности на него не имеет существенного значения для разрешения настоящего спора, поскольку документы о принадлежности данного имущества до 09.02.2007 года отсутствуют, его права ни за кем не были зарегистрированы, однако из материалов дела следует, что фактически жилым помещением распоряжался орган местного самоуправления.

Фактическое предоставление жилого помещения истцу УГПС ЯНАО 28.01.2004 года также не имеет существенного значения, поскольку из приведенного выше решения ЖБК УГПС от 12.01.2004 года следует, что при принятии решения о его предоставлении ситцу также принято решение об обращении в администрацию МО г. Салехард с ходатайством об издании соответствующего распоряжения, поскольку в то время орган местного самоуправления фактически распоряжался данным помещением, для законности принятого решения.

Отнесение жилого помещения, в котором истец проживал на условиях договора краткосрочного найма к специализированному жилищному фонду не нарушает установленный приведенными выше положениями ст.92 ЖК РФ и Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, поскольку указанные акты, регулирующие данные отношения не содержат таких ограничений.

Доводы о том, что спорное жилое помещение на момент его предоставления фактически являлось общежитием, поскольку УГПС ЯНАО, до его предоставления истцу использовалось в качестве общежития являются не состоятельными, поскольку из пояснений представителя ГУ МЧС по ЯНАО, являющегося правопреемником УГПС ЯНАО, следует, что статус общежития оформлен не был, жилое помещение для проживания в нем сотрудников УГПС предоставлялось без оформления каких либо документов.

Ссылки на положения ст.30 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" об обеспечении спасателей жилыми помещениями в первоочередном порядке, а потому он должен быть обеспечен жилым помещением на условиях договора социального найма, суд считает не состоятельными, поскольку в данной норме не указано из какого фонда спасатель должен быть обеспечен жилым помещением (социального, специализированого), а потому он может быть обеспечен жилым помещением из любого из указанных фондов, а согласно положений ч.1 ст.52, ч.1 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, в противном случае буду нарушены права граждан, принятых на учет ранее.

Кроме этого истцом пропущено срок исковой давности для разрешения заявленного спора, определенный ст.196 ГК РФ, поскольку как указано в приведенных выше положениях Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14, он начинает течь со дня, когда началось исполнение договора найма служебного жилого помещения, то есть с 26.12.2005 года, а не как указывает истец с даты получения им выписки из ЕГРП 08.11.2019 года, из которой ему стало известно о нарушении порядка занимаемого им жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования город Салехард о признании незаконным распоряжения от 22.12.2005 года №-р «О предоставлении служебного жилого помещения», возложении обязанности исключить жилое помещение из специализированного жилого фонда муниципального образования город Салехард, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий/подпись/

Копия верна судья К.В. Лисиенков