Решение № 12-60/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-60/2018

дело №12-60/18


РЕШЕНИЕ

21 июня 2018 года г.Бавлы.

Судья Бавлинского городского суда Республики Татарстан Кашапов С.Р.,

при секретаре Шамсутдиновой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместитель директора МКП <адрес> «УпоБиО» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа 10000 рублей. В должности заместителя директора ФИО1 состоит с ДД.ММ.ГГГГ, экологические вопросы, возникающие в процессе осуществления деятельности предприятия находятся в компетенции эколога, за выявленные правонарушения были привлечены директор предприятия и само юридическое лицо, в связи с чем просит оспариваемое постановление отменить.

Заявитель ФИО1 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан ФИО2 в судебном заседании просила суд постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКП <адрес> «Управление по благоустройству и озеленению» по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку в соответствии с приказом и должностной инструкцией заместитель директора по строительству МКП <адрес> «УпоБиО» ФИО1 является ответственным лицом за соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды и по обращению с отходами.

Судья, выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с положениями статей 34, 39, 51, 67 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с положениями статей 11, 12, 26 Федерального закона от 24 июня 1998 года «Об отходах производства» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

- соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

- вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

- соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

- внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

- проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

- проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

- предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

- соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

- разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

- в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения природоохранного законодательства МКП <адрес> «УпоБиО» выявлено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: осуществление деятельности в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. На территории предприятия на промплощадке №, расположенной по <адрес>, отсутствуют места временного хранения отходов ртутных ламп и не оборудованы места складирования отхода лома черных металлов, выявлено захламление территории хозяйственной зоны полигона ТБО отходами производства и потребления; не представлены документы, подтверждающие наличие изоляции уплотненного слоя ТБО на полигоне и пересыпку грунтом, тем самым не соблюдается технология складирования и изоляции отходов ТБО; на эксплуатируемой карте отсутствуют переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов; отсутствуют нагорные канавы для отвода стоков ливневых вод; железобетонная ванна для дезинфекции колес, расположенная в контрольно-дезинфицирующей зоне, разрушена и находится в непригодном для эксплуатации состоянии; вместо двух противопожарных резервуаров в наличии имеется только один противопожарный резервуар; проектные решения предприятием выполняются не в полном объеме. На территории полигона ТБО МКП <адрес> «УпоБиО» установлен факт завоза на территорию полигона ТБО отработанных автомобильных шин с последующей выгрузкой на карте полигона, не предназначенной для размещения. МКП <адрес> «УпоБиО» допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов и обращении с отходами производства и потребления: в территориальный орган Росприроднадзора не направлены: утвержденная программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; не осуществляется мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Из постановления старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды о наложении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заместитель директора МКП <адрес> «УпоБиО» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ за осуществление деятельности МКП <адрес> «УпоБиО» в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствие на промплощадке № по <адрес> мест для временного хранения ртутных ламп и не оборудованы места складирования отхода лома черных металлов, выявлено захламление территории хозяйственной зоны полигона ТБО отходами производства и потребления; не представлены документы, подтверждающие наличие изоляции уплотненного слоя ТБО на полигоне и пересыпку грунтом, тем самым не соблюдается технология складирования и изоляции отходов ТБО; на эксплуатируемой карте отсутствуют переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов; отсутствуют нагорные канавы для отвода стоков ливневых вод; железобетонная ванна для дезинфекции колес, расположенная в контрольно-дезинфицирующей зоне, разрушена и находится в непригодном для эксплуатации состоянии; вместо двух противопожарных резервуаров в наличии имеется только один противопожарный резервуар; проектные решения предприятием выполняются не в полном объеме. На территории полигона ТБО МКП <адрес> «УпоБиО» установлен факт завоза на территорию полигона ТБО отработанных автомобильных шин с последующей выгрузкой на карте полигона, не предназначенной для размещения. МКП <адрес> «УпоБиО» допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов и обращении с отходами производства и потребления: в территориальный орган Росприроднадзора не направлены: утвержденная программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; не осуществляется мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, что является нарушением пункта 2 статьи 11, статьи 12, пункта 1 статьи 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, статей 34,39, 51,67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Из копии приказа за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заместитель директора по строительству МКП <адрес> «УпоБиО» ФИО1 назначен ответственным лицом по обращению с отходами на полигоне ТБО.

Из копии должностной инструкции заместителя директора по строительству МКП <адрес> «УпоБиО» следует, что в должностные обязанности входит: контроль за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, в ходе судебного заседания вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной. Должностное лицо, учитывая обстоятельства дела, тяжесть совершенного административного правонарушения обоснованно привлек должностное лицо к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана протоколом об административном правонарушении, актом проверки и другими материалами дела об административном правонарушении.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел и соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о том, что за аналогичное правонарушение по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности был привлечен директор МКП <адрес> «УпоБиО» ФИО6 и юридическое лицо МКП <адрес> «УпоБиО» и заместитель директора по строительству МКП <адрес> «УпоБиО» ФИО1, что является нарушение пункта 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются несостоятельными, поскольку в силу части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Существенных нарушений закона, влекущих безусловную отмену или изменение постановления, судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток через Бавлинский городской суд РТ.

Судья: подпись

Согласовано, судья: С.Р.Кашапов