Решение № 2А-277/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-277/2021

Дело № 2а-277/2021

УИД 44RS0023-01-2021-003197-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Ю.П.,

при помощнике судьи Боровковой Н.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Макарьевского муниципального района Костромской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО3, УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа ФС №, выданного Макарьевским районным судом Костромской области ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В обоснование требований указывают, что на основании решения Макарьевского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившего в законную силу 23.01.2021, администрация Макарьевского муниципального района Костромской области обязана предоставить ФИО1, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Макарьевского муниципального района Костромской области, изолированное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП по Макарьевскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП и должнику – администрации Макарьевского муниципального района предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП передано и ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИН УФССП России по Костромской области ФИО3 и ему присвоен №-ИП.

В указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, требования исполнительного документа в добровольном порядке администрацией Макарьевского муниципального района не исполнены.

По данному исполнительному производству заместителем начальника отдела, заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской облати вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение вышеуказанного исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области полагает, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется, поскольку ее вина в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа отсутствует ввиду того, что к моменту истечения пятидневного срока, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения денежные средства из областного бюджета перечислены не были, соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала. Собственных средств в бюджете Макарьевского района также недостаточно для приобретения жилья детям-сиротам.

Согласно ст. 3 Закона Костромской области от 23.12.2014 №620-5 – ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В силу ст. 4 вышеназванного Закона финансовое обеспечение переданных государственных полномочий предусмотрено за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов Костромской области субвенций из областного бюджета.

Приобретение жилых помещение может осуществляться только в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд»

Согласно ч. 2 ст. 63 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ст. 70 Федерального закона № 44-ФЗ Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведении итогов электронного аукциона.

Согласно п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 данной статьи.

На основании п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской федерации. Субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено указанным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований данного пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправлении, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

В соответствии со статьями 13 и 23 Устава муниципального образования Макарьевский муниципальный район Костромской области, администрация Макарьевского муниципального района является юридическим лицом организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения.

К моменту истечения пятидневного срока, денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из областного бюджета перечислены не были, а значит, не было возможности приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукционов) к моменту истечения указанного срока отсутствовали исполнить решение суда.

Из всего следует, что возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

Таким образом, в течение установленного судебным - приставом исполнителем срока реальное исполнение администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области решения суда было невозможно по уважительным причинам, отсутствовала реальная возможность для своевременного исполнения решения суда вследствие объективных обстоятельств.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности, административные исковые требования поддержала по изложенным выше обстоятельствам и просила суд их требования удовлетворить.

Административный ответчик-судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО3 и представитель административного ответчика УФССП России по Костромской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в их отсутствие в суд не направили, о причинах неявки не уведомили.

Судом принято решение о возможности рассмотрения дела в отсутствие административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Административное исковое заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 КАС РФ.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.

Срок для добровольного исполнения в соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении названного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, приведенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений пп. 7п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава от имени государства налагать названное взыскание на должника в предусмотренных законом случаях признано направленным на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, и воплощающим конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Судом установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу 23.01.2021 решением Макарьевского районного суда Костромской области от 15.12.2020 по делу № 2-434/2020, администрация Макарьевского муниципального района Костромской области обязана предоставить ФИО1 с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Макарьевского муниципального района Костромской области, изолированное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований судебного пристава-исполнителя.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП передано и ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИН УФССП России по Костромской области ФИО3 и ему присвоен №-ИП.

В указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, требования исполнительного документа в добровольном порядке администрацией Макарьевского муниципального района не исполнены.

По данному исполнительному производству заместителем начальника отдела, заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской облати вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение вышеуказанного исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Исследовав представленные суду должником доказательства, суд полагает доводы администрации Макарьевского муниципального района <адрес> о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа, основанными на представленных материалах.

Отсутствие доведенных из областного бюджета субвенций для приобретения специализированного жилья лишало возможности должника исполнить решение Макарьевского районного суда.

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (п. 74).

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела позволяют суду сделать вывод о необходимости удовлетворения заявленных требований администрации Макарьевского муниципального района Костромской области.

При определении степени вины администрации Макарьевского муниципального района Костромской области в неисполнении решения суда, суд оценивает представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие произведенные администрацией действия по исполнению судебного акта.

Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области представила доказательства, подтверждающие, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

Административное исковое заявление администрации Макарьевского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Освободить администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области УФССП России по Костромской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в мотивированном виде.

Судья Ю.П. Чистякова

В мотивированном виде решение принято 30.07.2021