Решение № 2-359/2021 2-359/2021~М-368/2021 М-368/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2-359/2021

43RS0042-01-2021-000602-19 Дело № 2-359/2021
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 07 июля 2021 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Братухиной Е.А.,

при участии ст.помощника прокурора Юрьянского района Козловой Е.В.,

при ведении аудиопротоколирования секретарём Земляникиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мурыгинского городского поселения Юрьянского района об обязании создать маневренный жилищный фонд на территории пгт.Мурыгино,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьянского района в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Мурыгинского городского поселения Юрьянского района об обязании создать маневренный жилищный фонд на территории пгт.Мурыгино.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Юрьянского района проведена проверка соблюдения администрацией Мурыгинского городского поселения требований жилищного законодательства. В силу ч. 1, 9 ст.14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. В соответствии с п.3 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда. Согласно ст.95 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан. В соответствии с п.8 ч.5 ст.32 Устава МО Мурыгинское городское поселение к компетенции администрации Мурыгинского городского поселения отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. В ходе проверки прокуратурой установлено, что на территории п.Мурыгино 4 многоквартирных жилых дома по ул.Фестивальная, 7, ул.Комсомольская, 11, ул.Большевиков, 16, ул. Мопра, 1 признаны аварийными. Вместе с тем, в связи с отсутствием на территории Мурыгинского городского поселения маневренного фонда до настоящего времени жители указанных домов жилыми помещениями, пригодными для проживания не обеспечены, часть жильцов вынуждена проживать в непригодных для проживания жилых помещениях аварийных домов, что опасно для жизни и здоровья. По результатам проверки в адрес главы Мурыгинского городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушениях закона. Согласно ответу администрации, на территории поселения маневренный жилищный фонд отсутствует.

Просит обязать администрацию МО «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области создать маневренный жилищный фонд на территории п.Мурыгино.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещён, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, направил в адрес суда отзыв, в котором указал на несогласие с исковыми требованиями. Указал, что на территории МО «Мурыгинское городское поселение» маневренный жилищный фонд отсутствует. В казне Мурыгинского городского поселения отсутствуют свободные жилые помещения, которые не используются по договорам социального и коммерческого найма. Администрацией предпринимались меры по созданию маневренного жилищного фонда: был разработан проект административного регламента, к включению в маневренный жилищный фонд предполагались 2 жилых помещения, которые впоследствии были переданы жильцам дома № 16 по ул. Большевиков пгт Мурыгино.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Заслушав прокурора, изучив письменные документы, суд приходит к следующему.

В статье 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ст.86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 6, 7, 8, 9 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ч.ч. 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно п.3 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 Жилищного кодекса РФ).

В силу ст.95 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан.

В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (статья 93 Жилищного кодекса РФ).

Исходя из смысла приведённых нормативных положений, вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, применительно к рассматриваемому делу - администрации Мурыгинского городского поселения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Юрьянского района проведена проверка жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Мурыгинского городского поселения Юрьянского района Кировской области, в ходе которой установлено, что на территории поселения отсутствует маневренный жилищный фонд для переселения граждан, перечисленных в ст.95 Жилищного кодекса РФ.

Установлено, что заключением межведомственной комиссии администрации Юрьянского района № 238 от 26.09.2018 и постановлением № 153 от 26.10.2018 многоквартирный дом № 7 по ул.Фестивальная п.Мурыгино признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 6-7). Постановлениями администрации Юрьянского района № 169 от 15.11.2018 и № 184 от 10.12.2018 многоквартирные дома № 11 по ул.Комсомольская и по ул.Большевиков, 16 п.Мурыгино признаны аварийными и подлежащими сносу (л.д. 8-9, 10-11).

Постановлением администрации Мурыгинского городского поселения № 1 от 14.01.2019 указанные дома признаны подлежащими сносу (л.д. 12-13).

Также заключением межведомственной комиссии администрации Юрьянского района № 2 от 15.01.2021, постановлениями № 9 от 20.01.2021, № 10 от 27.01.2021 многоквартирный дом № 1 по ул.Мопра признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 14-16).

Указанными постановлениями определены сроки расселения граждан из аварийного жилого фонда. Граждане, проживавшие в указанных домах, до настоящего времени не расселены. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

По результатам проверки 15.03.2021 прокурором района главе администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Ответчиком не оспаривается, что маневренный жилищный фонд на территории Мурыгинского городского поселения не создан. В обоснование невозможности его создания администрация указывает на отсутствие свободных жилых помещений, не используемых по договорам социального и коммерческого найма.

Вместе с тем указанное обстоятельство не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения данной обязанности, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе отсутствия свободных жилых помещений в муниципальном образовании, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

В силу закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории Мурыгинского городского поселения специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципальных образований создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в поселке и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, а также нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям).

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Отсутствие надлежащего финансирования не освобождает администрацию Мурыгинского городского поселения от исполнения возложенной на неё Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мурыгинского городского поселения Юрьянского района об обязании создать маневренный жилищный фонд на территории пгт.Мурыгино удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области создать маневренный жилищный фонд на территории пгт Мурыгино

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2021.

Судья Е.А. Братухина