Решение № 2А-1376/2023 2А-1376/2023~М-1317/2023 М-1317/2023 от 1 октября 2023 г. по делу № 2А-1376/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2023 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бражниковой В.А.,

с участием

представителя истца – помощника прокурора города Донского Тульской области Теняковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1376/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к устранению правового статуса объекта коммунальной инфраструктуры – нецентрализованной канализационной сети,

установил:

прокурор города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к устранению правового статуса объекта коммунальной инфраструктуры – нецентрализованной канализационной сети, расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, законодательства о собственности. Согласно п.п. 6, 7 Регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Донской», утв. Постановлением главы администрации МО г.Донской от 16.07.2020 №620, муниципальный контроль за соблюдением Правил - деятельность Органа муниципального контроля администрации муниципального образования город Донской, уполномоченного на организацию и проведение на территории муниципального образования город Донской проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных федеральными законами, законами Тульской области в сфере благоустройства и муниципальными правовыми актами, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Должностные лица органа муниципального контроля при проведении проверки, помимо прочего, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что водоотведение многоквартирных домов № <данные изъяты>, расположенных по <адрес> осуществляется по бесхозным нецентрализованным инженерным сетям, правовой статус указанной канализации не определен, и, следовательно, данный объект никем не обслуживается. Вопрос о признании вышеуказанного водоотводного объекта бесхозяйным с последующим принятием в собственность муниципального образования не рассматривался. Таким образом, администрацией МО г. Донской в силу своих полномочий, установленных законодательством не исполнена обязанность по организации надлежащего водоотведения на территории мкр. Комсомольский, г. Донской. Допущенные нарушения создают условия для нахождения недвижимого имущества в бесхозном состоянии, что влечет за собой отсутствие ухода и должной эксплуатации вышеуказанного имущества, а также создает угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе, несовершеннолетних ввиду не принятия мер по обеспечению безопасного содержания указанных объектов. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Донской Тульской области, выраженное в непринятии мер по установлению правового статуса объекта коммунальной инфраструктуры - нецентрализованной канализационной сети, расположенной по адресу: <адрес>; обязать принять меры к устранению правового статуса объекта коммунальной инфраструктуры – нецентрализованной канализационной сети, расположенной по адресу: <адрес> в срок до 01.05.2024.

Представитель административного истца – помощник прокурора города Донского Тульской области Тенякова А.А. в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, в деле имеется ходатайство представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, заявленные административные исковые требования просит разрешить в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав представителя административного истца – помощника прокурора города Донского Тульской области Тенякову А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 ч. 1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частями 3, 6 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ред. от 30.04.2021) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с требованиями ст. 4 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления отнесены к числу участников отношений, возникающих при осуществлении государственной регистрации прав.

Частями 1, 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Установлены основания для осуществления государственной регистрации прав, к числу которых отнесены и акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Пунктом 1 ч. 2 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно п.п. 6, 7 Регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Донской», утв. Постановлением главы администрации МО г. Донской от 16.07.2020 №620, муниципальный контроль за соблюдением Правил - деятельность Органа муниципального контроля администрации муниципального образования город Донской, уполномоченного на организацию и проведение на территории муниципального образования город Донской проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных федеральными законами, законами Тульской области в сфере благоустройства и муниципальными правовыми актами, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Должностные лица органа муниципального контроля при проведении проверки, помимо прочего, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой города проверки соблюдения требований законодательства в сфере требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, законодательства о собственности, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства установлено, что водоотведение многоквартирных домов <данные изъяты>, расположенных по <адрес> осуществляется по бесхозным нецентрализованным инженерным сетям, правовой статус указанной канализации не определен, и, следовательно, данный объект никем не обслуживается.

Администрацией МО г. Донской, исходя из её полномочий, в том числе, как органа, осуществляющего муниципальный контроль, несмотря на очевидность вышеизложенных нарушений, не принимается должных мер по недопущению нарушений.

Отсутствие установления правового статуса объекта коммунальной инфраструктуры –создают условия для нахождения недвижимого имущества в бесхозном состоянии, что влечет за собой отсутствие ухода и должной эксплуатации вышеуказанного имущества, а также создает угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Донской Тульской области, выраженное в непринятии мер по установлению правового статуса объекта коммунальной инфраструктуры - нецентрализованной канализационной сети, расположенной по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования г. Донской принять меры к устранению правового статуса объекта коммунальной инфраструктуры – нецентрализованной канализационной сети признании бездействия незаконным и обязании принять меры к устранению правового статуса объекта коммунальной инфраструктуры – нецентрализованной канализационной сети, расположенной по адресу: <адрес> в срок до 01.05.2024.

Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к устранению правового статуса объекта коммунальной инфраструктуры – нецентрализованной канализационной сети, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Донской Тульской области, выраженное в непринятии мер по установлению правового статуса объекта коммунальной инфраструктуры - нецентрализованной канализационной сети, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования г. Донской принять меры к устранению правового статуса объекта коммунальной инфраструктуры – нецентрализованной канализационной сети признании бездействия незаконным и обязании принять меры к устранению правового статуса объекта коммунальной инфраструктуры – нецентрализованной канализационной сети, расположенной по адресу: <адрес> в срок до 01.05.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2023.

Председательствующий М.А. Тишкова