Постановление № 5-229/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 5-229/2025

УИД 81RS0006-01-2025-002316-70 <данные изъяты>

Дело № 5-229/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 августа 2025 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Аккуратный А.В., при секретаре судебного заседания Гагариной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар материалы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника инспекции седьмого аудиторского направления КСП Пермского края ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протокола ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, назначенный на должность начальника Управления образования администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края распоряжением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, при ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, предусмотренных пунктами: 3.5.1, 3.5.9, 3.5.20 должностной инструкции начальника Управления, не принял достаточных и исчерпывающих мер для обеспечения выполнения Управлением образования полномочий и функций главного распорядителя бюджетных средств Кудымкарского МО и получателя средств субсидии из бюджета Пермского края, не обеспечил целевое использование предоставленных из бюджета Пермского края по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № субсидий в сумме 540 013 рублей 73 копейки, допустив их направление на предоставление субсидии МАОУ «<адрес> СОШ» для оплаты в рамках реализации мероприятия «Благоустройство территории МОБУ «Гимназия №» по адресу: <адрес>» выполненных работ по устройству системы автоматического открывания дверей (ворот) в здание (на территорию) МОБУ «Гимназия №», не относящемуся к элементам благоустройства территории и не содержащемуся в составе видов работ, установленных пунктами 1.4, 1.5 Порядка согласования дизайн-проектов по благоустройству пришкольных территорий муниципальных общеобразовательных учреждений в рамках подпрограммы «Школьный двор» программы «Комфортный край» в 2023-2025 годах, утвержденного приказом Министерства образования и науки Пермского края от 15 ноября 2022 года №26-01-06-1165.

В судебное заседание ФИО1, извещенный о дате, времени и месте надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Ранее участвуя в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, в содеянном раскаялся, пояснил, что полагал, что данные работы могут быть оплачены за счет средств субсидии.

Должностное лицо, составившее протокол - заместитель начальника инспекции седьмого аудиторского направления КСП Пермского края ФИО2, извещенная о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, являются субсидии местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, в силу пункта 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. В соответствии с указанными правилами принимаются нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии. Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В силу части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Из материалов дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кудмкарского муниципального округа Пермского края в целях участия в конкурсном отборе мероприятий муниципальных образований по благоустройству территорий образовательных учреждений для включения на 2024 год в программу «Комфортный край», которые финансируются, в том числе, посредством предоставления местным бюджетам субсидий из бюджета Пермского края, в Министерство территориального развития Пермского края направлена заявка на реализацию мероприятия «Благоустройство территории МОБУ «Гимназия №» по адресу: <адрес> с общим объемом расходов 18 400 000 рулей, в том числе за счет средств бюджета Пермского края в размере 16 560 000 рублей и 1 840 000 рублей за счет местного бюджета.

При этом, в составе приложенного в обоснование планируемой суммы расходов предварительного локального сметного расчета на выполнение работ по благоустройству территории МОБУ «Гимназия №» по адресу: <адрес> предусмотрено устройство системы автоматического открывания дверей (ворот) в здание (на территорию), не относящееся к элементам благоустройства территории, не отраженное в содержательной части документации дизайн-проекта (проектно-сметной документации) и прилагаемой к заявке пояснительной записке, и не содержащееся в составе видов работ, установленных пунктами 1.4, 1.5 Порядка согласования дизайн-проектов по благоустройству пришкольных территорий муниципальных общеобразовательных учреждений в рамках подпрограммы «Школьный двор» программы «Комфортный край» в 2023-2025 годах, утвержденного приказом Министерства образования и науки Пермского края от 15 ноября 2022 года № 26-01-06-1165.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.4.1 постановления Правительства Пермского края от 13 января 2023 года № 17-п (далее по тексту - Постановление № 17-п, в редакции постановлений от 13 января 2023 года № 17-п, от 02 августа 2023 года № 600-п) и пункта 1.4 порядка предоставления субсидий на реализацию мероприятий по направлению «Школьный двор» (в редакции постановления от 27 апреля 2024 года № 248-п), субсидии муниципальным образованиям предоставлялись на реализацию мероприятий направления «Школьный двор» регионального проекта «Комфортный край», направленных на благоустройство территории образовательных учреждений, в целях софинансирования видов работ, утвержденных приказом Министерства образования и науки Пермского края от 15 ноября 2022 года № 26-01-06-1165.

На основании решения о бюджете Кудымкарского Муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденном Решением Думы Кудымкарского Муниципального округа Пермского края от 15 декабря 2023 года № 190 «О бюджете Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», в соответствии с показателями уточненной бюджетной росписи Управления образования на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденных начальником Управления образования 28 декабря 2024 года, в рамках регионального проекта «Комфортный край» предусмотрены с отражением по коду видов расходов 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели» в сумме 4 289 500 рублей, по коду видов расходов 622 «Субсидии автономным учреждениям на иные цели» в сумме 25 510 500 рублей.

В целях перечисления субсидии из бюджета Пермского края на реализацию мероприятия «Благоустройство территории МОБУ «Гимназия №» по адресу: <адрес>» Кудымкарским МО в порядке, установленным пунктом 6.2 порядка предоставления субсидий на реализацию мероприятий по направлению «Школьный двор», утвержденного Постановлением № 17-п (в редакции постановления от 27 апреля 2024 года № 248-п), в Министерство территориального развития Пермского края письмом от 28 августа 2024 года № 260-01-09И-2928, исполнителем которого указана заместитель начальника управления, начальник отдела по прогнозированию и планированию Управления образования, направлен отчет о софинансировании расходов с приложением заверенных муниципальными образовательными организациями копий муниципальных контрактов (договоров), заключенных на выполнение работ по благоустройству территории МОБУ «Гимназия №», в том числе копия локального сметного расчета к договору от ДД.ММ.ГГГГ, в составе которого учтена стоимость выполнения работ по установке системы автоматического открывания дверей (ворот) в здание (на территорию) в размере софинансирования – 540 013 рублей 73 копейки.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заключенного между Министерством территориального развития Пермского края и администрацией Кудымкарского МО соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №с учетом дополнительных соглашений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ), Управлению образования Кудымкарского муниципального округа Пермского края, в соответствии с пунктом 1.4 Соглашения являющемуся получателем данной субсидии, из бюджета Пермского края для реализации мероприятия «Благоустройство территории МОБУ «Гимназия №» по адресу: <адрес>» регионального проекта «Комфортный край» по направлению «Школьный двор» предоставлена субсидия в размере 16 560 000 рублей.

В соответствии с распоряжением администрации Кудымкарского муниципального округа от 28 марта 2024 года № 01-06-69-од «Об определении уполномоченного органа» МАОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» определено организатором закупки по реализации приоритетного проекта «Школьный двор» в рамках региональной программы «Комфортный край» в том числе в отношении объекта благоустройство территории МОБУ «Гимназия №» по адресу: <адрес> за счет средств, полученных бюджетом Кудымкарского муниципального округа Пермского края по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании утвержденных бюджетной росписью показателей средства бюджета, включая предоставленную субсидию из бюджета Пермского края, в целях реализации мероприятия регионального проекта «Комфортный край» по направлению «Школьный двор» - «Благоустройство территории МОБУ «Гимназия №» по адресу: <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования Кудымкарского муниципального округа Пермского края путем предоставления субсидии в адрес МАОУ «ДД.ММ.ГГГГ СОШ» перечислены денежные средства в размере 13 496 400 рублей, которые использованы ею в полном объеме путем их перечисления подрядчику в счет оплаты за выполненные работы по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 13 496 400 рублей, сформированными на основании счета на оплату от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь начальником Управления образования администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, при ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, не принял достаточных и исчерпывающих мер для обеспечения выполнения Управлением образования полномочий и функций главного распорядителя бюджетных средств Кудымкарского муниципального округа и получателя средств субсидии из бюджета Пермского края, не обеспечил целевое использование предоставленных из бюджета Пермского края по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № денежных средств в виде субсидии в размере 540 013 рублей 73 копейки, допустив их направление на предоставление субсидии МАОУ «Пешнигортская СОШ» в целях оплаты выполненных работ по устройству системы автоматического открывания дверей (ворот) в здание (на территорию) МОБУ «Гимназия №» в рамках реализации мероприятия «Благоустройство территории МОБУ «Гимназия №» по адресу: <адрес>», не содержащихся в составе видов работ, установленных пунктами 1.4, 1.5 Порядка согласования дизайн-проектов по благоустройству пришкольных территорий муниципальных общеобразовательных учреждений в рамках подпрограммы «Школьный двор» программы «Комфортный край» в 2023-2025 годах, утвержденного приказом Министерства образования и науки Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, и в его действиях отсутствует уголовно наказуемое деяние.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении; копией распоряжения администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №; копией распоряжения администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №; копией должностной инструкции начальника Управления образования администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края; выпиской из Акта КСП Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию в 2024 году мероприятий регионального проекта «Комфортный край» в отношении Управления образования администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края; копией письма администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №; копиями соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительных соглашений к нему; копией письма администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №; копией распоряжения администрации Кудымкарского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од; копией распоряжения администрации Кудымкарского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; копией постановления администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №; копией постановления администрации Кудымкарского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; копией постановления администрации Кудымкарского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; копиями соглашения о предоставлении муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 БК РФ (субсидий на иные цели) от ДД.ММ.ГГГГ №, и дополнительных соглашений к нему; копией поручения о перечислении на счет от ДД.ММ.ГГГГ №; копией поручения о перечислении на счет от ДД.ММ.ГГГГ №; копией заявки на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №; копией заявки на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ №; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ №; копией счета на оплату от ДД.ММ.ГГГГ №; копией акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №; расчетом суммы нецелевого использования средств; копией табеля учета использования рабочего времени Управления образования № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

Указанные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам положениями статьи 26.2 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, и в совокупности объективно и достоверно свидетельствуют о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

Управление образования администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 44 Положения о бюджетном процессе в Кудымкарском муниципальном округе Пермского края, утвержденного Решением Думы Кудымкарского муниципального округа от 28 октября 2022 года №32, пунктов 2.2.5 и 2.2.11 Положения об Управлении образования администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Кудымкарского муниципального округа от 05 декабря 2022 года №78 обладает полномочиями главного распорядителя и главного администратора бюджетных средств Кудымкарского муницпального округа.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения об Управлении образования администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, руководство Управлением осуществляет начальник Управления, который согласно пункту 4.3 Положения, осуществляет руководство Управлением на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий и функций, в том числе в силу пункта 6.2 Положения несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на Управление полномочий и функций, действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, неисполнение основных обязанностей муниципального служащего, нарушения запретов и несоблюдение ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы, предусмотренных Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальном службе в Российской Федерации» и трудовым законодательством Российской Федерации.

ФИО1, назначен на должность начальника Управления образования администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края распоряжением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-к, ознакомлен с должностной инструкцией начальника Управления ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его личной подписью в листе ознакомления, в соответствии с пунктом 3.5 которой обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с Положением об Управлении, в том числе: выполнять задачи, полномочия, функции, возложенные на Управление в соответствии с Положением об Управлении (п. 3.5.1 должностной инструкции); координировать и контролировать работу специалистов Управления, распределять их должностные обязанности, создавать условия для повышения их профессионального мастерства (п. 3.5.9 должностной инструкции); обеспечивать выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств (п. 3.5.20 должностной инструкции).

ФИО1 допустил использование предоставленной из бюджета Пермского края субсидии на оплату работ, финансирование которых за счет предоставляемых субсидий не предусмотрено условиями предоставления субсидии, то есть на цели, не соответствующие условиям их получения, при этом ФИО1, являясь должностным лицом, имел возможность проверить все обстоятельства, связанные с подготовкой проектной документации и включением в нее работ, не предусмотренных приказом Министерства образования и науки Пермского края от 15 ноября 2022 года №26-01-06-1165, как на стадии подготовки и подачи заявки, так и на стадии их исполнения и софинансирования, однако, не сделал этого, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им служебных обязанностей и наличии вины в совершении данного административного правонарушения.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении надлежащим образом извещено о дате, времени и месте вынесения постановления. Копия постановления направлена лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для прекращения дела об административном правонарушении не установлено.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, каких-либо оснований для признания деяния малозначительным суд не усматривает.

Учитывая установленные обстоятельства, характер совершённого административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в качестве которого суд признает раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, полагаю целесообразным назначение виновному наказания в виде административного штрафа.

Правовых оснований для применения положений части 2.2. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, (паспорт: <данные изъяты>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности в УФК по Пермскому краю (Минфин Пермского края, л/с <***>, Контрольно-счетная палата Пермского края) Отделение Пермь Банка России/УФК по Пермскому краю г.Пермь, ИНН <***>, КПП 590201001, ОКТМО 57701000, счёт получателя 03100643000000015600, БИК 015773997, КБК 87711601156010000140, УИН 0321102102508000000000097.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу. Штраф платится через банк. Постановление вступает в силу по истечении срока его обжалования – через 10 дней со дня получения, вручения копии постановления. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечёт административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья А.В. Аккуратный