Решение № 2-349/2017 2-349/2017~М-371/2017 349/2017 М-371/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-349/2017

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № – 349/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Холмогоры 14 ноября 2017 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Второй И.А.,

при секретаре Шатовой Н.М.,

с участием:

помощника прокурора Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Лисина Д.А.,

представителя ответчика Шубной А.С. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях

к Федеральному казённому учреждению Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области,

Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области о материально – бытовом обеспечении осуждённых,

УСТАНОВИЛ:

Архангельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратилась в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области (далее – ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской области), Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области) о возложении обязанности в срок до 01 июля 2018 года устранить нарушения требований уголовно – исполнительного законодательства Российской Федерации в части материально – бытового обеспечения осуждённых. Просил приобрести предметы вещевого довольствия для обеспечения осуждённых, отбывающих наказание в ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской области согласно перечню, изложенному в иске. Просил возложить обязанность на ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской в срок до 01 июля 2018 года устранить нарушения требований уголовно – исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно: выдать осуждённым положенные им предметы вещевого довольствия.

Архангельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 04 сентября 2017 года исковые требования изменила, просила о следующем.

Возложить обязанность на УФСИН России по Архангельской области в срок не позднее 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно – исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно: в соответствии с частью 2 статьи 99 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации, Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 03 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» приобрести предметы вещевого довольствия для обеспечения осуждённых, отбывающих наказание в ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской, согласно перечню, изложенному в иске.

Возложить обязанность на ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской в срок не позднее 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно – исполнительного законодательства Российской Федерации а именно: в соответствии с частью 2 статьи 99 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации, Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 03 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» обеспечить осуждённых положенными им предметами вещевого довольствия.

Архангельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 19 октября 2017 года исковые требования изменила, просила о следующем.

Обязать ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской, УФСИН России по Архангельской области с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно – исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно: в соответствии с частью 2 статьи 99 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации, Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 03 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осуждённых к лишению свободы, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» обеспечить осуждённых, отбывающих наказание в ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской, следующим вещевым имуществом: куртками утеплёнными, костюмами, сорочками верхними, свитерами трикотажными, бельём нательным тёплым, майками или футболками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными или портянками зимними, брюками утеплёнными, ботинками комбинированными, сапогами мужскими комбинированными зимними, полуботинками летними, тапочками, пантолетами литьевыми, одеялами (полушерстяными или с синтетическим наполнителем), матрацами (ватными или с синтетическим наполнителем), простынями, полотенцами банными по нормам, утвержденным Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 03 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осуждённых к лишению свободы, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах»

Требования мотивирует тем, что 29 июня 2017 года была проведена плановая проверка соблюдения ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской области требований уголовно – исполнительного законодательства, по результатам которой был составлен акт комиссионного осмотра складского помещения и вещевой каптёрки ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской требований. В ходе осмотра было выявлено, что осуждённым, содержащимся в учреждении, в носку выдаётся имущество не попонному перечню норм вещевого довольствия.

В судебном заседании помощник прокурора Лисин Д.А. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что от осужденного ФИО7 поступала жалоба на ненадлежащее обеспечение вещевым довольствием, что происходит из – за отсутствия на складе исправительного учреждения вещевого довольствия различного вида в достаточном количестве. Факты нарушения материально – бытового довольствия осуждённых также установлены в ходе прокурорской проверки состояния законности ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской области, по результатам которой было принято решение о подаче настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской области в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном возражение на исковое заявление. Пояснила, что ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской области является федеральным казенным учреждением, полностью финансируется за счёт федерального бюджета. Кроме того, указанный прокурором срок для исполнения судебного решения является недостаточным для обеспечения вещевым довольствием осужденных.

Представитель УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещёны, направили суду письменной возражение по заявленным требованиям.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Заслушав помощника прокурора Лисина Д.А., представителя ответчика Шубную А.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из положений статей 7, 20 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) одной из задач уголовно – исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осуждённых.

В силу статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно – исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473 – 1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закрепляет обязанность учреждений исполняющих наказания осуществлять деятельность по развитию своей материально – технической базы и социальной сферы.

Выполнение исправительными учреждениями обязанности по материально –бытовому обеспечению осуждённых, является неотъемлемой частью соблюдения прав осужденных.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений исполняющих наказания, в соответствии со статьёй 38 Закона Российской Федерации от 21июля 1993 года № 5473 – 1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» осуществляют федеральный орган уголовно – исполнительной системы и территориальные органы уголовно – исполнительной системы.

В соответствии с частью 4 статьи 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осуждённых одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 99 УИК РФ осуждённым предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учётом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щёткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Минимальные нормы питания и материально – бытового обеспечения осуждённых устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счёт средств предприятий, привлекающих к труду осуждённых, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осуждённых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осуждённые, не работающие по не зависящим от них причинам, осуждённые, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счёт государства.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 декабря 2013 года № 216 утверждены Нормы вещевого довольствия осуждённых к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах и Порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием (далее – Приказ № 216).

ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской области является учреждением уголовно – исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несёт связанные с этой деятельностью обязанности.

ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской области расположено по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, д. Данилово, является исправительной колонией строгого режима.

Из пункта 2.1. Устава ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской области, утверждённого приказом ФСИН России №11 от 28 февраля 2011 года (далее – Устав) следует, что предметом и целью ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской является, в том числе, создание осуждённым условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.5.2 Устава учреждение осуществляет материально –бытовое обеспечение осуждённых.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами по делу следующее.

29 июня 2017 года Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена плановая проверка соблюдения ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской области требований уголовно – исполнительного законодательства. Выявлены нарушения материально – бытового обеспечения. Акт комиссионного осмотра склада исправительного учреждения и каптёрки, составленный и подписанный совместно с работника учреждения и прокурором Лисиным Д. А., подтверждает, что на 29 июня 2017 года в учреждении отсутствуют: сорочки верхние, свитера трикотажные, бельё нательное, майки, трусы, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, брюки утеплённые, сапоги мужские комбинированные, полуботинки летние, тапочки, пантолеты литьевые, одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем), матрацы, полотенца банные.

19 декабря 2016 года в адрес Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов поступило обращение от осуждённого ФИО7, отбывающего наказание в ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской области, о нарушении со стороны администрации учреждения статей 82, 99 УИК РФ о ненадлежащем материально – бытовом обеспечении осуждённых.

12 января 2017 года доводы о ненадлежащем обеспечении вещевым довольствием и питанием частично подтверждались, о чём свидетельствует письменный ответ заместителя прокурора Е.Ю. Воропанова.

31 января 2017 года начальнику ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений уголовно – исполнительного законодательства.

В марте 2017 года руководство ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской области представило информацию об проведённых мероприятиях по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора от 31 января 2017 года.

Доказательства, представленные суду, подтверждают, что осуждённые, содержащиеся в ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской области, не обеспечены вещевым имуществом, согласно нормам вещевого довольствия, что противоречит установленным законом требованиям.

Нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях –поселениях определены в Приложении № 1 Приказа № 216 (норма № 1)

В приложении № 1 Приказа № 216 (норма № 6) определены нормы снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарём осуждённых к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях – поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Обеспечение осуждённых предметами вещевого довольствия, является обязанностью исправительных учреждений и неотъемлемой частью соблюдение прав осуждённых.

Приложением № 3 Приказа № 216 установлен порядок обеспечения вещевым довольствием осуждённых к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. Вещевое довольствие, изготовленное по утверждённой нормативно – технической документации, выдается осуждённым к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде. Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осуждённым осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осуждённых к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учёт выданного вещевого довольствия ведётся по лицевому счёту. В случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно – исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий. Сроки носки вновь введенных предметов вещевого довольствия исчисляются с момента выдачи, которая производится по истечении сроков носки ранее выданных аналогичных предметов вещевого довольствия. Переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода.

Из материалов дела следует, что начальником ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской области направлялись заявки в тыловую службу УФСИН России по Архангельской области об обеспечении предметами вещевого имущества осуждённых, отбывающих наказание в исправительном учреждении, с указанием потребности по видам имущества и его количеству.

Как установлено судом при рассмотрении дела и подтверждается материалами дела, ФКУ ИК – 12 УФСИН России по Архангельской области самостоятельно не осуществляет закупку вещевого имущества для спецконтингента. Вещевое имущество для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, закупается УФСИН России по Архангельской области в пределах выделенного на эти цели финансирования.

Поскольку финансовое обеспечение функционирования уголовно –исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации. Праву осужденных на охрану здоровья корреспондирует обязанность администрации исправительного учреждения, наряду с прочим, обеспечить их по сезону одеждой установленного образца. Недостаточное финансирование не может являться основанием к освобождению ответчиков от исполнения императивных положений уголовно – исполнительного законодательства в части обеспечения осуждённых к лишению свободы вещевым имуществом. Достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком в соответствии с его компетенцией необходимых и исчерпывающих мер по устранению имеющихся нарушений действующего законодательства, не представлено.

Доводы ответчиков об отсутствии достаточного финансирования из федерального бюджета, не исключают обязанность ответчиков соблюдать требования УИК РФ, федеральных законов, иных правовых актов, и не допускать нарушения прав и законных интересов осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Судом при рассмотрении дела установлен факт не соблюдения ответчиками норм действующего законодательства, регулирующих вопросы материально –бытового обеспечения осуждённых, установленных стандартами, нормами и правилами, что является нарушением законных прав и интересов осуждённых, состав которых постоянно меняется. Поэтому исковые требования Архангельской прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении сроков для исполнения судебного решения, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учётом положений настоящего Кодекса.

Государственные контракты заключаются в соответствии с планом – графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Поэтому суд полагает разумным установить срок для исполнения судебного решения в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исполнение обязанности по материально – бытовому обеспечению осуждённых в установленный судом срок не лишает сторону ответчика, при наличии объективных препятствий для исполнения решения в установленный срок, возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Истец освобождён от уплаты государственной пошлины на основании пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать Федеральное казённое учреждение Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области,

Управление федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно – исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечив в соответствии с частью 2 статьи 99 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации осуждённых, отбывающих наказание в Федеральном казённом учреждении Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области, следующим вещевым имуществом:

куртками утеплёнными, костюмами, сорочками верхними, свитерами трикотажными, бельём нательным тёплым, майками или футболками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными или портянками зимними, брюками утеплёнными, ботинками комбинированными, сапогами мужскими комбинированными зимними, полуботинками летними, тапочками, пантолетами литьевыми, одеялами (полушерстяными или с синтетическим наполнителем), матрацами (ватными или с синтетическим наполнителем), простынями, полотенцами банными по нормам, утверждённым Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 03 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осуждённых к лишению свободы, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы, представления в Судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Вторая