Решение № 2А-81/2018 2А-81/2018 ~ М-38/2018 М-38/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-81/2018

Дело № 2а-81/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2018 г. ст-ца Нехаевская

Нехаевский район

Волгоградская область

Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Яровой О.В.,

при секретаре Колпаносовой О.А.,

с участием административного истца – прокурора Нехаевского района Волгоградской области Мусина Р.А.,

представителя административного ответчика – администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области – начальника отдела правового обеспечения администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах муниципального образования – Нехаевский муниципальный район Волгоградской области, неопределённого круга лиц к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности обратиться с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на недвижимое имущество, являющееся муниципальной собственностью Нехаевского муниципального района Волгоградской области,

установил:

прокурор Нехаевского района Волгоградской области в интересах муниципального образования – Нехаевский муниципальный район Волгоградской области, неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском о возложении на администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанности в течение десяти дней со дня вступления решения суда по настоящему административному делу в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на недвижимое имущество – газифицированную автономную котельную детского отделения центральной районной больницы (кадастровый номер 34:17:070001:5684), расположенную по адресу: ул. Октябрьская, д.80А, ст-ца Нехаевская, Нехаевский район, Волгоградская область, указав в обоснование заявленных требований, что распоряжением главы Нехаевского муниципального района Волгоградской области № 313 от 15 августа 2017 года в хозяйственное ведение Муниципальному унитарному предприятию «Нехаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» (далее – МУП «Нехаевское МПОКХ», предприятие) передана газифицированная автономная котельная детского отделения центральной районной больницы (кадастровый номер 34:17:070001:5684), расположенная по вышеуказанному адресу. 15 августа 2017 года между административным ответчиком и МУП «Нехаевское МПОКХ» заключён договор о закреплении данного муниципального имущества за МУП «Нехаевское МПОКХ» на праве хозяйственного ведения, здание котельной передано предприятию по акту приёма-передачи, используется по своему прямому назначению. В силу п.1 ст.216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения на недвижимое имущество относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, и возникает с момента его государственной регистрации. По состоянию на 12 февраля 2018 года в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости отсутствует запись о государственной регистрации права хозяйственного ведения на указанный выше объект недвижимости. Отсутствие государственной регистрации права хозяйственного ведения на недвижимое имущество, собственником которого является муниципальное образование – Нехаевский муниципальный район Волгоградской области, препятствует эффективному и рациональному использованию данного имущества, не способствует решению социально значимой задачи, стоящей перед МУП «Нехаевское МПОКХ» – бесперебойной подачи тепла в детское отделение центральной районной больницы, что является недопустимым.

В письменном отзыве на административное исковое заявление административного ответчика – администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, указано, что абз.4 п.2.1 Договора № 1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Нехаевское МПОКХ» от 15 августа 2017 года предусмотрено, что предприятие взяло на себя обязанность зарегистрировать право хозяйственного ведения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области. 5 апреля 2018 года администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области во исполнение заявленных прокурором требований обратилась в филиал по работе с заявителями Нехаевского района Волгоградской области Государственного казённого учреждения Волгоградской области «Многофункциональный центр» с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на недвижимое имущество – здание – газифицированную автономную котельную детского отделения центральной районной больницы, площадью 8,5 кв.м, с кадастровым номером 34:17:070001:5684, расположенную по адресу: ул. Октябрьская, д.80А, ст-ца Нехаевская, Нехаевский район, Волгоградская область, что подтверждено административным ответчиком документально (л.д.45-46, 47), в связи с чем, просят отказать в удовлетворении настоящего административного иска в полном объёме.

В судебном заседании административный истец – прокурор Нехаевского района Волгоградской области Мусин Р.А., заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, в интересах муниципального образования – Нехаевский муниципальный район Волгоградской области, неопределённого круга лиц просил возложить на администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда по настоящему административному делу в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на недвижимое имущество – газифицированную автономную котельную детского отделения центральной районной больницы (кадастровый номер 34:17:070001:5684), расположенную по адресу: ул. Октябрьская, д.80А, ст-ца Нехаевская, Нехаевский район, Волгоградская область. Дополнительно пояснил, что действительно администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области обратилась с обращением в прокуратуру Нехаевского района Волгоградской области по факту возвращения без рассмотрения заявления о государственной регистрации права хозяйственного ведения на указанное выше здание, по настоящее время какого-либо решения по данному обращению не принято, прокуратурой направлены запросы, по поступлении ответов на которые будет принято соответствующее решение. Учитывая, что заявление административного ответчика о государственной регистрации права хозяйственного ведения на муниципальное имущество возвращено без рассмотрения, в настоящее время на рассмотрении в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, такового заявления не находится, то фактически заявленные прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области требования о понуждении административного ответчика к обращению с соответствующим заявлением в государственный орган административным ответчиком не исполнены, указанная обязанность будет исполнена в полном объёме только в случае если такое заявление будет находиться непосредственно на рассмотрении, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Представитель административного ответчика – начальник отдела правового обеспечения администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержав доводы административного ответчика, приведённые в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д.45-46), просил прекратить производство по делу в связи с добровольным исполнением административным ответчиком на стадии подготовки настоящего административного дела к судебному разбирательству заявленных административным истцом требований в полном объёме. Дополнительно пояснил, что заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области требования администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области исполнены в полном объёме, а именно – 5 апреля 2018 года администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области обратилась в филиал по работе с заявителями Нехаевского района Волгоградской области Государственного казённого учреждения Волгоградской области «Многофункциональный центр» с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на недвижимое имущество – здание – газифицированную автономную котельную детского отделения центральной районной больницы, площадью 8,5 кв.м, с кадастровым номером 34:17:070001:5684, расположенную по адресу: ул. Октябрьская, д.80А, ст-ца Нехаевская, Нехаевский район, Волгоградская область, что подтверждено документально (л.д.47), однако, по независящим от администрации муниципального района обстоятельствам, 16 апреля 2018 года указанное заявление возвращено ввиду неуплаты органом местного самоуправления государственной пошлины при подаче данного заявления. Оспаривая законность действий государственного регистратора, администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области письменно обратилась в прокуратуру Нехаевского района Волгоградской области, а также в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлениями по факту незаконного возврата документов, о результатах рассмотрения которых на сегодняшний день не известно. По существу иска возражений не имеют, и, несмотря на то, что абз.4 п.2.1 Договора № 1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Нехаевское МПОКХ» была предусмотрена обязанность предприятия зарегистрировать право хозяйственного ведения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области во исполнение заявленных прокурором требований самостоятельно обратилась с соответствующим заявлением, тем самым административным ответчиком в полном объёме исполнены требования административного истца, изложенные в административном иске.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьёй 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, наряду с иными, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

На основании ст.16 решения Нехаевской районной Думы Волгоградской области от 12 марта 2009 года № 40/5 «Об утверждении Положения о порядке распоряжения и управления муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности Нехаевского муниципального района» (в редакции от 29 марта 2016 года) имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть закреплено на праве хозяйственного ведения только за муниципальным предприятием решением Нехаевского муниципального района и подлежит обязательному внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п.1 ст.299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу абз.5 п.1 ст.216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

При рассмотрении настоящего административного иска судом установлено, что муниципальное образование – Нехаевский муниципальный район Волгоградской области является правообладателем (собственником) нежилого здания – газифицированной автономной котельной детского отделения центральной районной больницы, площадью 8,5 кв.м, с кадастровым номером 34:17:070001:5684, расположенной по адресу: ул. Октябрьская, д.80А, ст-ца Нехаевская, Нехаевский район, Волгоградская область (л.д.5-9).

Распоряжением администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 15 августа 2017 года № 313 в хозяйственное ведение МУП «Нехаевское МПОКХ» передано муниципальное имущество (здание) – газифицированная котельная детского отделения центральной районной больницы, площадью 8,5 кв.м, с кадастровым номером 34:17:070001:5684, расположенная по адресу: ул. Октябрьская, д.80А, ст-ца Нехаевская, Нехаевский район, Волгоградская область (л.д.10-11).

15 августа 2017 года между администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области в лице главы администрации ФИО2 (администрация) и МУП «Нехаевское МПОКХ» в лице директора ФИО3 (предприятие) заключён договор № 1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, согласно п.1 которого администрация распоряжением от 15 августа 2017 года № 313 закрепляет за предприятием муниципальное имущество – здание – газифицированную котельную детского отделения центральной районной больницы, площадью 8,5 кв.м, с кадастровым номером 34:17:070001:5684, расположенную по адресу: ул. Октябрьская, д.80А, ст-ца Нехаевская, Нехаевский район, Волгоградская область.

Из п.1.3 данного Договора следует, что имущество предприятия, закреплённое за ним на праве хозяйственного ведения, является муниципальной собственностью Нехаевского муниципального района.

Пунктом 2.1 Договора предусмотрено, что предприятие обязуется зарегистрировать право хозяйственного ведения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области (л.д.12-13).

Передача администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области указанного выше муниципального имущества МУП «Нехаевское МПОКХ» подтверждается актом о приёме-передаче здания (сооружения) № 00ГУ-000006 от 15 августа 2017 года (л.д.14-16).

Газифицированная котельная детского отделения центральной районной больницы, расположенная по адресу: ул. Октябрьская, д.80А, ст-ца Нехаевская, Нехаевский район, Волгоградская область, используется МУП «Нехаевское МПКОХ» по своему прямому назначению (л.д.17).

Пунктом 2 ст.19 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершённой на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном ст.18 настоящего Федерального закона.

5 апреля 2018 года администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области через филиал по работе с заявителями Нехаевского района Волгоградской области Государственного казённого учреждения Волгоградской области «Многофункциональный центр» в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в данном случае – межмуниципальный отдел по городу Урюпинску, Урюпинскому и Нехаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, подано заявление на регистрацию права хозяйственного ведения в отношении здания – газифицированной котельной детского отделения центральной районной больницы, площадью 8,5 кв.м, с кадастровым номером 34:17:070001:5684, расположенной по адресу: ул. Октябрьская, д.80А, ст-ца Нехаевская, Нехаевский район, Волгоградская область, Россия (л.д.47).

При таком положении, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что обязанность по обращению с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на недвижимое имущество, являющееся муниципальной собственностью Нехаевского муниципального района Волгоградской области, исполнена административным ответчиком в объёме заявленных требований надлежащим образом. Доказательств обратного суду не представлено, так же как и материалы административного дела не свидетельствуют о таковом, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

При этом суд не вправе оценивать законность и обоснованность действий межмуниципального отдела по городу Урюпинску, Урюпинскому и Нехаевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, выразившихся в возвращении поданного администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области заявления о государственной регистрации права хозяйственного ведения на недвижимое имущество, являющееся муниципальной собственностью, в связи с отсутствием сведений об уплате органом местного самоуправления государственной пошлины за осуществление государственной регистрации права, а также не вправе выходить за пределы заявленных и рассматриваемых требований.

Руководствуясь изложенным и ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных прокурором Нехаевского района Волгоградской области требований в интересах муниципального образования – Нехаевский муниципальный район Волгоградской области, неопределённого круга лиц к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности обратиться с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на недвижимое имущество, являющееся муниципальной собственностью Нехаевского муниципального района Волгоградской области, отказать.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Яровая