Постановление № 5-202/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 5-202/2019

Дело № 5-202/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 07 июня 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 и ФИО4,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал», ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации в качестве юридического лица 27.12.2005 г., юридический и фактический адрес: <...> Октября, д. 7,

у с т а н о в и л :

В отношении ООО «Тверь Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 04.12.2018 г. в 14 час. 00 мин. в ходе проведения контрольного мероприятия должностными лицами Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Заволжский посад г. Твери», в границах земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100279:10, расположенного в сквере Речного вокзала в г. Твери, ограниченного с севера проезжей частью наб. А. Никитина, с юга – берегом р. Волга, с запада Комсомольским пр-том и насыпью Нового Волжского моста, с восток – зданием Речного вокзала, был установлен факт проведения земляных работ – при помощи тяжелой техники на указанном земельном участке произведено разрытие траншеи длиной 130 м., шириной от 2,5 м. до 3 м., глубиной от 1,6 м. до 2 м. Грунты в стенах траншеи и в отвале земли из нее представлены темно-серыми гумусированными суглинками, представляющими собой культурный слой объекта археологического наследия «Заволжский посад г. Твери». В 2011 г. на осматриваемом участке были проведены работы по прокладке трубопровода с применением горизонтально-направленного бурения, то есть без разрытия траншеи, что позволило сохранить культурные слои указанного памятника. Таким образом, траншея длиной 130 м. впервые откопана открытым способом с использованием землеройной техники, чем были разрушены культурные слои на площади разрытия. Производителем данных работ является ООО «Тверь Водоканал». Проектная документация по данному объекту на момент фиксации работ на рассмотрение и согласование в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области не представлена. Предварительные археологические исследования в местах разрытия траншеи и котлована не проводились, поскольку уведомление о начале производства работ на данном участке археологических исследований с копией (открытого листа) в Управление не предоставлялось. При производстве работ нарушены условия согласования акта о выполнении полевых охранно-научных археологических исследований от 30.12.2011 г., согласно которым за границами археологически исследованных участков производство работ запрещено. Таким образом, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, пришло к выводу, что ООО «Тверь Водоканал», в нарушение положений п. 5 ст. 5.1, п. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) осуществив работы по разрытию траншеи длиной 130 м. на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100279:10 в отсутствие предварительных археологических спасательных работ, без плана проведения спасательных археологических полевых работ, проектов обеспечения сохранности обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов археологии, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 в судебном заседании вину Общества в совершении правонарушения не признала. Пояснила, что работы на трубопроводе осуществлялись в условиях крайней необходимости, поскольку на трубе произошел прорыв и его надлежало устранить. Кроме того, работы проводились на трубопроводе, проложенном в 1983 г. открытым способом, строительство которого было согласовано с органами государственной охраны объектов культурного наследия Тверской области. На данной канализационной сети с 2016 г. было зафиксировано 14 аварий, в связи с чем было принято решение о замене трубы. На участке, где производились работы, имеются две параллельно проходящие канализационные сети. Представила отзыв на протокол об административном правонарушении, согласно которому строительство напорного трубопровода от КНС № 4А до дюкера через р. Тверцу диаметром 600 мм. и протяженностью 1500 п.м., на который указано в протоколе об административном правонарушении, было запланировано в 2011 г., однако ввиду отсутствия финансирования было проложено только 40 м. трубопровода. Завершение его строительства запланировано в 2023 г. Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины Общества, полагает производство по делу подлежащим прекращению ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 в судебном заседании пояснил, что обозначение труб «К1Н» и «КН» обозначают вид трубопровода – канализационный или напорный. При проектировании все напорные линии должны нумероваться, поскольку строятся две линии – основная и запасная. На участке, обозначенном на проекте сетей сплошной зеленой линией, проводились работы в 2017 г., труба имеет наименование «К1Н». Зеленым цветом обозначены участки, на которых планируется проведение работ. Иными цветами трубы обозначены для наглядности. В 2011 г. проводились геодезические работы по объектам КНС 21 и КНС 4А. На дежурный план города вынесены участки напорного трубопровода. Полностью трасса от станции КНС на пл. Мира в г. Твери до дюкера указана на дежурном плане города. Фактически данный участок представляет собой 140 м. полиэтиленовой трубы, проложенной в 2011 г. методом горизонтального бурения и заглушенной в обеих сторон.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5 в судебном заседании пояснил, что правонарушение было обнаружено одним из сотрудников Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, обстоятельства правонарушения приведены в протоколе. Место обнаружения правонарушения совпадает с местом прокладки трубы методом горизонтально-направленного бурения. Объекту культурного наследия причинен значительный ущерб. В 2011 г. Управлением была согласована прокладка трубы диаметром 600 мм. Обнаружение гумусированных суглинков полагает подтверждающим факт нарушение целостности объекта культурного наследия.

Выслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, свидетелей, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как следует из п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

Согласно п. 3, 5, 7, 9, 15 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Как следует из п. 1-3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи. Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с п. 6 ст. 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям ч. 1-2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Тверь Водоканал» вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно: разрытие впервые открытым способом 04.12.2018 г. в 14 час. 00 мин. в границах объекта культурного наследия федерального значения «Заволжский посад г. Твери» на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100279:10, расположенном в сквере Речного вокзала в г. Твери, траншеи длиной 130 м., шириной от 2,5 м. до 3 м., глубиной от 1,6 м. до 2 м. в нарушение условий согласования акта выполнении полевых охранно-научных археологических исследований от 30.12.2011 г. и положений п. 5 ст. 5.1, п. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), в отсутствие предварительных археологических спасательных работ, без плана проведения спасательных археологических полевых работ, проектов обеспечения сохранности обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов археологии.

Как следует из плана участка сети капитального ремонта коллектора КНС № 4А в районе Речного вокзала протяженностью 150 п.м., согласованного Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области 20.09.2017 г., в месте обнаружения правонарушения проходят три напорных канализационных трассы, в том числе, стальные диаметром 600 и 530 мм. Напорный трубопровод диаметром 530 мм. проложен параллельно еще одному напорному трубопроводу, имеющему обозначение «К напор.» (л.д. 150). Данный участок трубопровода также обозначен на исполнительной съемке напорной канализации от 28.06.1983 г. (л.д. 129).

Как следует из акта осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Заволжский посад г. Твери XIII-XVII в.» от 04.12.2018 г. с приложенной к нему фототаблицей, должностными лицами Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области было выявлено, что в ходе производства земляных работ на территории объекта археологического наследия отрыта траншея длиной 130 м., шириной 2,5 – 3 м., глубиной 1,6 – 2 м. Общая площадь разрытия составляет 325 кв.м. (л.д. 21-33).

Между тем, как следует из письма ООО «<данные изъяты>» № 271 от 10.10.2011 г. председателю комитета по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, проектом по объекту «Строительство напорного трубопровода т КНС № 4А, Д=600 мм., протяженностью 1500 п.м. до дюкера через р. Тверцу в Заволжском районе г. Твери» предусматривается прокладка напорного трубопровода закрытым способом методом горизонтально-направленного бурения на глубине не менее 4 м., а в районе Речного вокзала – не менее 5 м. от современной дневной поверхности до верха трубопровода (л.д. 34). Согласно графическому приложению к акту о выполнении полевых охранно-научных археологических исследований на участке I очереди строительства указанного трубопровода, глубина участка исследования составляла 3-3,2 м. от современной дневной поверхности (л.д. 35-36).

Таким образом, обнаруженный должностными лицами Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области 04.12.2018 г. трубопровод раскопан на глубине, меньшей, чем то предусмотрено указанной выше проектной документацией, доказательств того, что требования данной документации при прокладке данного участка трубопровода соблюдены не были, в материалах дела не имеется.

Кроме того, согласно схеме разбивки трассы закрытого перехода методом ГНБ на объекте «Строительство напорного трубопровода Д=600 мм. от КНС № 4А до дюкера через р. Тверца (1-й этап от т. 11 до т. 12 протяженностью 140 м.» предусмотрена прокладка полиэтиленовой трубы, в то время, как из показаний свидетелей ФИО1 и ФИО2 усматривается, что предметом ремонта и обнаружения явилась стальная труба.

Из показаний свидетеля ФИО2 также усматривается, что в месте обнаружения правонарушения проводились работы по замене стальной напорной канализационной трубы диаметром 530 мм. на полиэтиленовую диаметром 630 мм. Труба первоначально была проложена на глубине 2 м., на эту глубину и осуществлялось разрытие. Осуществлялась замена трубы, изображенной на исполнительной съемке напорной канализации от 28.06.1983 г. Участок трубопровода, проложенный в 2011 г., полагает заглушенным.

Из показаний свидетеля ФИО1, уточнившего свои ранее данные показания усматривается, что при осмотре траншеи он отметил, что труба пролегает достаточно близко к поверхности земли, в то время, как труба, проложенная методом горизонтально-направленного бурения, должна проходить значительно глубже. На момент первоначальной дачи показаний в его распоряжении не находилось иной документации, помимо находящейся в распоряжении Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области и ему не было известно о наличии в месте обнаружения правонарушения двух участков трубопровода схожего назначения. С учетом имеющихся в материалах дела схем он полагает, что в 2018 г. работы проводились не на трубе, проложенной в 2011 г., а на иной, пролегающей параллельно ей. Из какого материала изготовлена труба, проложенная в 2011 г. точно пояснить не может.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что 04.12.2018 г. ООО «Тверь Водоканал» осуществлялись работы на ином трубопроводе, отличном размещенного на участке, указанном в акте о выполнении полевых охранно-научных археологических исследований на участке I очереди строительства напорного трубопровода Д=700 мм. по берегу р. Волги вдоль наб. А. Никитина на территории б. Заволжского посада г. Твери от 30.12.2011 г. и графическом приложении к нему.

Таким образом, полагаю, что вина ООО «Тверь Водоканал» в совершении правонарушения, выразившегося в разрытии впервые открытым способом 04.12.2018 г. в 14 час. 00 мин. в границах объекта культурного наследия федерального значения «Заволжский посад г. Твери» на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100279:10, расположенном в сквере Речного вокзала в г. Твери, траншеи длиной 130 м., шириной от 2,5 м. до 3 м. и глубиной от 1,6 м. до 2 м. в нарушение условий согласования акта выполнении полевых охранно-научных археологических исследований от 30.12.2011 г. и положений п. 5 ст. 5.1, п. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) своего подтверждения в судебном заседании не нашла.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Иванов