Решение № 2А-705/2024 2А-705/2024~М-499/2024 М-499/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-705/2024

Дело №2а-705/2024 КОПИЯ

59RS0018-01-2024-000828-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Добрянка 10 июня 2024 года

ФИО5 районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Андриановой Ю.А.,

при секретаре Божиковой Д.А.,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО4 к администрации Добрянского городского округа, первому заместителю главы администрации Добрянского городского округа ФИО7 о признании решения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд к административному ответчику администрации Добрянского городского округа с административным иском об изъятии земельных участков в муниципальную собственность Добрянского городского округа Пермского края, признании права собственности третьих лиц этих участков недействительным; признании недействительным решения первого заместителя главы администрации Добрянского городского округа Пермского края от 18.04.2024 №Торги-20240417-17484158724-4, №Торги-20240417-17484103658-4, №Торги-20240417-17484187516-4 об отказе в предоставлении услуги об организации торгов по указанным земельным участкам.

Требования мотивированы тем, что ФИО4 обратился в администрацию Добрянского городского района Пермского края с заявлением от 16.04.2024 об оказании предоставления услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды земельных участков или договора купли-продажи земельных участков. Земельные участки расположены по адресу: Пермский край, ФИО5 район, г. Добрянка, Дивьинский с/с, с/т Дружба, уч.207, с кадастровым номером №, площадь участка 861 кв.м. категория земель – для ведения садоводства; Пермский край, ФИО5 район, г. Добрянка, Дивьинский с/с, с/т Дружба, уч.204, с кадастровым номером №, площадь участка 1003 кв.м., категория земель – для садоводства; Пермский край, г. Добрянка, ФИО5 лесхоз, Полазненское лесничество, кв.140, с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Решением первого заместителя главы администрации Добрянского городского района Пермского края от 18.04.2024 №Торги-20240417-17484158724-4, Торги-20240417-17484103658-4, Торги-20240417-17484187516-4 в предоставлении услуги об организации торгов по указанным земельным участкам административному истцу было отказано ввиду обременения их правами третьих лиц. Данные земельные участки находятся в заброшенном состоянии более 15 лет. На них нет никаких построек и нет ограждений, образовалась обширная помойка, зарастает деревьями, кустарником и борщевиком.

Определением от 23.04.2024 заявленное требование ФИО4 об изъятии земельных участков в муниципальную собственность Добрянского городского округа Пермского края, признании недействительным права собственности третьих лиц этих участков выделено в отдельное производство (л.д.3).

Протокольным определением от 14.05.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель главы администрации Добрянского городского округа ФИО7 (л.д.101).

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Добрянского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Добрянского городского округа, представлены письменные возражения на иск (л.д.118, 50-52).

Административный ответчик первый заместитель главы администрации Добрянского городского округа ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск (л.д.106-110,119-121).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположено земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

По общему правилу, установленному в п.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 8 ст.39.11 ЗК РФ определен перечень случаев, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в том числе в соответствии с пунктами 2, 5, 6 если: на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона; земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

На основании п.24 ст.39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Судом установлено, что 16.04.2024 ФИО4 обратился в администрацию Добрянского городского округа Пермского края с заявлениями №4023287514, №4023337349, №4092904724 об утверждении схемы расположения земельного участка с целью организации аукциона по продаже в собственность земельного участка с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, а также, с видом разрешенного использования – индивидуальные жилые дома с приусадебными участками (л.д.57, 75, 93).

По результатам поступивших заявлений администрацией Добрянского городского округа приняты решения об отказе в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка для организации аукциона от 18.04.2024 №Торги-20240417-17484158724-4, №Торги-20240417-17484103658-4, №Торги-20240417-17484187516-4, (л.д.56, 74, 92).

Причинами отказа в утверждении схем расположения земельных участков послужило нарушение требований, установленных п.12 ст.11.10 ЗК РФ, что соответствует основаниям для отказа определенных подпунктами 1, 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ (несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст.11.9 ЗК РФ).

Из приложенных ФИО4 схем расположения земельных участков следует, что они накладываются на стоящие на государственном кадастровом учете земельные участки, находящиеся на праве собственности третьих лиц.

Так, согласно схеме расположения земельного участка представленной с заявлением от 16.04.2024 №4023287514, усматривается наложение на стоящий на государственном кадастровом учете земельный участок 59:18:3750509:5 являющийся обособленным (условным) участком, входящим в единое землепользование с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Пермский край, г. Добрянка, ФИО5 лесхоз, Полазненское лесничество, кв.140, с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д.58).

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером № находится с 04.08.2022 в собственности ФИО1 (л.д.34-35).

Согласно схеме расположения земельного участка представленной ФИО4 от 16.04.2024 №4092904724, усматривается наложение на стоящий на государственном кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Пермский край, г. Добрянка, п.Талица, Дивьинский с\с, с\т «Дружба», участок 207, площадью 861 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения садоводства (л.д.94).

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером № с 29.10.2010 является ФИО2 (л.д.29-30).

Согласно схеме расположения земельного участка представленной с заявлением от 16.04.2024 №4023337349, усматривается наложение на стоящий на государственном кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Пермский край, г. Добрянка, п. Талица, Дивьинский с/с, с/т «Дружба», участок №204, площадью 1003 кв.м., с видом разрешенного использования – садоводство (л.д.76 оборот).

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФИО3, на основании государственного акта на право собственности на землю от 03 ноября 1992 № 51-3 (л.д.31-33).

В отношении указанного земельного участка в 2022 году в рамках проведения мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, предусмотренных ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», администрацией Добрянского городского округа проведены работы по выявлению правообладателя, по результатам которых издано постановление администрации Добрянского городского округа №2507 от 19.09.2022 «О выявлении правообладателя ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №» правообладателем также выявлена ФИО3 (л.д.83).

Таким образом, в силу действующего законодательства, у администрации Добрянского городского округа отсутствуют полномочия по распоряжению спорными земельными участками, поскольку право собственности на земельные участки установлены за третьими лицами.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование – для ведения садоводства, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – для садоводства, земельный участок с кадастровым номером 59:18:3750509:5 имеет вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, что не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлениях административного истца о проведении аукциона – индивидуальное жилищное строительство и индивидуальные жилые дома с приусадебными участками.

Доказательства изменения в установленном действующим законодательством порядке вида разрешенного использования спорных земельных участков материалы административного дела не содержат.

Кроме того, в дополнение к решениям администрации Добрянского городского округа об отказе в предоставлении услуги от 18.04.2024 в адрес ФИО4 направлена информация от 28.05.2024 №265-01-01-24-1602 с разъяснением причин отказа в предоставлении услуги (л.д.111-117).

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

При таких обстоятельствах, оснований для признания недействительными решения первого заместителя главы администрации Добрянского городского округа Пермского края от 18.04.2024 №Торги-20240417-17484158724-4, №Торги-20240417-17484103658-4, №Торги-20240417-17484187516-4 об отказе в предоставлении услуги об организации торгов по земельным участкам, не имеется.

Решения администрации Добрянского городского округа от 18.04.2024 №Торги-20240417-17484158724-4, №Торги-20240417-17484103658-4, №Торги-20240417-17484187516-4 об отказе в предоставлении услуги, приняты в пределах полномочий названного органа, а также в порядке, предусмотренном законодательством.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к администрации Добрянского городского округа, первому заместителю главы администрации Добрянского городского округа ФИО6 о признании недействительными решения первого заместителя главы администрации Добрянского городского округа Пермского края от 18.04.2024 №Торги-20240417-17484158724-4, №Торги-20240417-17484103658-4, №Торги-20240417-17484187516-4 об отказе в предоставлении услуги об организации торгов по земельным участкам, отказать.

На решение суда в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через ФИО5 районный суд Пермского края.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Председательствующий: Ю.А.Андрианова

Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2024.

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь:

Подлинник решения подшит в деле №2а-705/2024.

Административное дело №2а-705/2024 находится в производстве

Добрянского районного суда Пермского края.