Решение № 2А-505/2024 2А-505/2024~М-365/2024 М-365/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-505/2024

Дело № 2а-505/2024

УИД: 48RS0023-01-2024-000633-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Центерадзе Н.Я.

при секретаре Бушминой И.В.

с участием прокурора Яковлевой Ю.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Задонского района Липецкой области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги по <адрес>. Возложении на администрацию сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность устранить в покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> до примыкания к автомобильной дороге, ведущей к объекту <данные изъяты> повреждения (колейность и посадки) и привести ее состояние в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Задонского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Задонскому району проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги по <адрес>. Установлено, что решением Совета депутатов Задонского муниципального района Липецкой области от 21.12.2023г. «О даче согласия на заключение соглашения о передаче органам местного самоуправления сельских поселений Задонского муниципального района осуществления части полномочий Задонского муниципального района по решению вопросов местного значения на 2024 год» с 01.01.2024г. администрацией сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района за счет иных межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета Задонского муниципального района, осуществляются полномочия в части дорожной деятельности в отношении сельских поселений (в части содержания автомобильных дорог). Таким образом, вопросы содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений находятся в ведении администрации сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В указанном случае игнорирование органом местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения препятствуют обеспечению безопасных условий для движения транспортных средств, что существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц и требует принятия незамедлительных мер по их устранению. Определение приоритета экономии бюджетных средств над законными интересами граждан является недопустимым.

В судебном заседании помощник прокурора Задонского района Липецкой области Яковлева Ю.В. поддержала заявленные административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске, и просила их удовлетворить, установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседание не признал исковые требования, указав на отсутствиек денежных средств на исполнение настоящих требований прокурора, при этом просил установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что необходимо время, чтобы получить денежные средства на устранение данных нарушений от администрации Задонского муниципального района.

Представитель заинтересованного лица – ОМВД России по Задонскому району в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, причина неявки не известна.

Выслушав помощника прокурора Яковлеву Ю.В., исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие дорожной деятельности - как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Согласно п. 4.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета депутатов Задонского муниципального района Липецкой области от 21.12.2023г. «О даче согласия на заключение соглашения о передаче органам местного самоуправления сельских поселений Задонского муниципального района осуществления части полномочий Задонского муниципального района по решению вопросов местного значения на 2024 год» с 01.01.2024г. администрацией сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района за счет иных межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета Задонского муниципального района, осуществляются полномочия в части дорожной деятельности в отношении сельских поселений (в части содержания автомобильных дорог).

Таким образом, вопросы содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений находятся в ведении администрации сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что прокуратурой Задонского района Липецкой области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Задонскому району Липецкой области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги по <адрес>.

Указанной проверкой было установлено, что постановлением администрации Задонского муниципального района №38 от 25 января 2024 года утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Задонского муниципального района, согласно которому в <адрес> расположена автомобильная дорога местного значения, щебеночное покрытие проезжей части которой от дома № до примыкания к автодороге, ведущей к объекту «<данные изъяты>», имеет 6 дефектов в виде просадок следующих размеров:

- ширина 110см, длина 96см, глубина 11см;

- ширина 173см, длина 850см, глубина 10см;

- ширина 131см, длина 610см, глубина 7см;

- ширина 205см, длина 715см, глубина 8,5см;

- ширина 145см, длина 360см, глубина 11,2см;

- ширина 220см, длина 1240см, глубина 7,1см.

Выявленные недостатки дорожного полотна на <адрес> подтверждаются имеющимися в материалах дела фотоматериалами, сообщением врио начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Задонскому району Липецкой области ФИО5 от 21 июня 2024 года.

Степень выявленных повреждений указывает на необходимость проведения ремонта обозначенной автомобильной дороги.

В целях устранения допущенных нарушений и недопущения их впредь прокуратурой Задонского района Липецкой области в адрес главы администрации сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были.

Из объяснений главы администрации сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО6, от 24 июня 2024 года следует, что в бюджете сельского поселения в настоящее время отсутствуют денежные средства для устранения выявленных нарушений.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются существенными.

Доказательств обратного, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку для исполнения решения суда необходимо время, суд считает возможным предоставить ответчику для этих целей срок – в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Возложить на администрацию сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность устранить в покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> до примыкания к автомобильной дороге, ведущей к объекту «<данные изъяты>» повреждения (колейность и просадки) и привести ее состояние в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Я. Центерадзе

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2024г.