Апелляционное определение № 33А-1197/2026 от 2 марта 2026 г.

дело № 2а-2204/2025 (№ 33а-1197/2026) судья Косых А.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 марта 2026 г. город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Мельничук О.В.,

при секретаре Прониной К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Тулы от 16 сентября 2025 г. по делу административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Тульской области, комитету Тульской области по архитектуре и градостроительству, администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Голомидовой И.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований на то, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

14 октября 2005 г. между ним и Никольской сельской администрацией Щекинского района Тульской области заключен договор аренды №, согласно которому администрацией передавался земельный участок сроком на 5 лет для строительства жилого дома. Арендуемый по договору земельный участок ранее имел кадастровый номер №, его площадь составляла 1 224 кв.м.

После получения от администрации разрешения на строительство, им на предоставленном земельном участке построен жилой дом, право собственности на который признано за ним на основании решения Щекинского городского суда Тульской области от 24 июля 2006 г. по гражданскому делу № 2-984.

Впоследствии он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под домом, однако в ходе рассмотрения заявления выяснилось, что земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем орган местного самоуправления не может его предоставить.

На протяжении длительного времени он пытался перевести земельный участок в категорию земель населенных пунктов с целью его выкупа, но на все обращения получал отказы.

С 1 января 2024 г. полномочия по вопросам, связанным с подготовкой, утверждением генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений и городских округов и внесении изменений в указанные документы перешли от органов местного самоуправления в правительство Тульской области. Уполномоченным Правительством Тульской области органом по рассмотрению обозначенных вопросов является Инспекция Тульской области по архитектуре и градостроительству (в настоящее время комитет Тульской области по архитектуре и градостроительству).

31 января 2024 г. в Инспекцию Тульской области по архитектуре и градостроительству им подано заявление о рассмотрении предложения о внесении изменений в генеральный план и (или) правила землепользования и застройки.

В соответствии с протокольным заседанием Комиссии по градостроительным вопросам Тульской области от 2 июля 2024 г. (пункт 29) поступившее обращение о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования Крапивенское Щекинского района принято к сведению, рассмотрение вопроса перенесено в связи с необходимостью проработки администрацией муниципального образования Щекинский район совместно с министерством имущественных и земельных отношений Тульской области, инспекцией Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору вопроса об узаконении жилого дома.

22 мая 2025 г. комиссией по градостроительным вопросам Тульской области принято решение (п. 15.1 протокола заседания) о нецелесообразности корректировки генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение Крапивенское Щекинского района Тульской области по причине возражений со стороны администрации муниципального образования Щекинский район.

Полагал, что решение о нецелесообразности корректировки генерального плана является незаконным, не содержит каких-либо правовых оснований, создает препятствия для осуществления прав по использованию домовладения, расположенного на спорном земельном участке, ограничивает права на приобретение земельного участка в собственность.

По изложенным основаниям просил признать решение комиссии по градостроительным вопросам Тульской области от 22 мая 2025 г. (протокол № 5 (12), пункт 15.1) о нецелесообразности корректировки генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение Крапивенское Щекинского муниципального района Тульской области незаконным.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 16 сентября 2025 г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 по ордеру адвоката Закошанского А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14 октября 2005 г. между арендодателем Никольской сельской администрацией муниципального образования «г. Щекино и Щекинский район» и ФИО1 заключен договор аренды земли сельскохозяйственного назначения №, согласно п. 1.1 которого предметом договора является земельный участок площадью 0,1224 га, предоставляемый для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением главы Никольской сельской администрации от 18 октября 2005 г. № ФИО1 разрешено строительство жилого дома на земельном участке площадью 1 224 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, 20, 4 м юго-западнее базы отдыха «<данные изъяты>», принадлежащем Никольской сельской администрации и переданному в аренду ФИО1 сроком на 5 лет с 14.10.2005.

Постановлением главы администрации муниципального образования Крапивенское от 22 марта 2006 г. № законченному строительством жилому дому, расположенному в <адрес> в районе оздоровительного центра «<данные изъяты>», Щекинского района Тульской области, присвоен почтовый адрес: <адрес>.

Вступившим в законную силу 4 августа 2006 г. решением Щекинского городского суда Тульской области от 24 июля 2006 г. за ФИО1 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

21 марта 2023 г. ФИО1 в администрацию Щекинского района подано заявление о включении земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, в границы территории населенного пункта <адрес>.

Письмом администрации муниципального образования Щекинский район ФИО1 отказано во внесении изменений в генеральный план муниципального образования Крапивенское Щекинского района, в части изменения границы населенного пункта <адрес>, в частности во включении земельного участка по адресу: <адрес> границы указанного населенного пункта. Указано, что согласно сведениям, Федеральной информационной адресной системы в населенном пункте <адрес> муниципальное образование Крапивенское Щекинского района Тульской области отсутствует элемент улично-дорожной сети – <адрес>, а в Едином государственном реестре недвижимости и государственном фонде данных отсутствуют сведения о фактическом местоположении жилого дома, площадью 165,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

18 июля 2023 г. представителем ФИО1 по доверенности Закошанским А.А. в администрацию Щекинского района Тульской области повторно подано заявление о рассмотрении вопроса о включении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в границы населенного пункта <адрес>. Сообщено о том, что регистрирующим органом в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о фактическом местоположении жилого дома по адресу: <адрес>.

Письмом администрации муниципального образования Щекинский район от 13 октября 2023 г. № в ответ на обращение Закошанского А.А. от 18 июля 2023 г. сообщено о том, что при подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Крапивенское Щекинского района предложение о включении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в границы указанного населенного пункта будет учтено.

В связи с тем, что с 1 января 2024 г. полномочия по вопросам, связанным с подготовкой, утверждением документов территориального планирования муниципальных районов, поселений, городских округов, муниципальных округов, в том числе внесение изменений в такие документы, перешли от органов местного самоуправления Тульской области в правительство Тульской области, представителем административного истца ФИО1 по доверенности Закошанским А.А. в инспекцию Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору подано заявление о рассмотрении предложения о внесении изменений в генеральный план и (или) правила землепользования и застройки муниципального образования Крапивенское Щекинского района Тульской области в части включения земельного участка, расположенного под жилым домом по адресу: <адрес> в границы территории населенного пункта <адрес> для последующего оформления данного земельного участка в собственность.

Письмом заместителя начальника инспекции – начальника отдела архитектуры и градостроительства инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от 14 февраля 2024 г. № представителю ФИО1 по доверенности Закошанскому А.А. сообщено, что его обращение рассмотрено. Указано, что Инспекция является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим государственное управление и государственную политику в сфере архитектуры и градостроительства. Решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования Крапивенское Щекинского района инспекцией не принимались. Рассмотрение заявленных предложений возможно после принятия инспекцией решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования Крапивенское Щекинского района.

2 июля 2024 г. состоялось заседание комиссии по градостроительным вопросам Тульской области, на котором, среди прочего, рассматривался вопрос о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования Крапивенское Щекинского района Тульской области (по обращению Закошанского А.А.). Информация, содержащаяся в обращении, принята к сведению. Рассмотрение предложения заявителя перенесено в связи с необходимостью проработки администрацией муниципального образования Щекинский район совместно с министерством имущественных и земельных отношений Тульской области, инспекцией Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору вопроса об узаконении жилого дома (решение Щекинского городского суда Тульской области от 24 июля 2006 г., вступившее в законную силу 1 августа 2006 г.).

В ходе заседания комиссии по градостроительным вопросам Тульской области 6 февраля 2025 г. вопрос о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования Крапивенское Щекинского района Тульской области (по обращению Закошанского А.А.) снят с рассмотрения по инициативе администрации муниципального образования Щекинский район.

Письмом первого заместителя главы администрации муниципального образования Щекинский район от 28 апреля 2025 г. № на запрос председателя комитета Тульской области по архитектуре и градостроительству от 23 апреля 2025 г. № сообщено, что территория под индивидуальным жилым домом с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО1 на праве собственности, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования Крапивенское Щекинского района расположена в территориальной зоне «СХ-1 зона сельскохозяйственных угодий», за границами населенного пункта <адрес>. Вышеуказанный объект недвижимости находится на расстоянии более 1,1 км от границы ближайшего населенного пункта <адрес> муниципального образования Крапивенское Щекинского района. В случае расширения границы населенного пункта <адрес> муниципального образования Крапивенское Щекинского района у администрации будут отсутствовать финансовые возможности обеспечить вновь присоединенную территорию населенного пункта минимально допустимым уровнем обеспеченности объектами местного значения, предусмотренными местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования <адрес>, а именно объектами электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, автомобильными дорогами, объектами для занятия физической культурой, объектами образования, здравоохранения. Согласно кадастровому плану территории отсутствует подъезд к территории под индивидуальным жилым домом с кадастровым номером №. Исходя из изложенного, администрация считает нецелесообразным внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования Крапивенское Щекинского района в части включения земельного участка под индивидуальным жилым домом с кадастровым номером № в границы населенного пункта муниципального образования Крапивенское Щекинского района.

22 мая 2025 г. в ходе заседания комиссией по градостроительным вопросам Тульской области принято решение о нецелесообразности корректировки генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение Крапивенское Щекинского муниципального района Тульской области по предложению заявителя (по обращению Закошанского А.А., действующего в интересах ФИО1) по причине наличия возражений со стороны администрации муниципального образования Щекинский муниципальный район Тульской области (письмо от 28 апреля 2025 г. №).

Не согласившись с решением комиссии по градостроительным вопросам Тульской области от 22 мая 2025 г. (протокол 5 (12) пункт 15.1) о нецелесообразности корректировки генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение Крапивенское Щекинского муниципального района Тульской области, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском о признании его незаконным.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения, поскольку решение принято уполномоченным органом без нарушения установленного порядка, требованиям действующего законодательства не противоречит, права административного истца не нарушает.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ФИО1 не пропущен.

В подпункте 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статьи 7 этого же кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (п. 1).

При этом законодатель предусмотрел возможность перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Согласно абзацу восьмому пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Правила землепользования и застройки не устанавливают границы населенных пунктов и не являются документом, на основании которого осуществляется перевод земельных участков из одной категории в другую.

Границы населенных пунктов устанавливаются генеральным планом сельского поселения и подлежат отображению на его картографическом материале (пункт 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Генеральный план муниципального образования Крапивенское Щекинского района утвержден решением Собрания представителей муниципального образования Щекинский район от 29 июня 2017 г. №50/425.

Правила землепользования и застройки муниципального образования Крапивенское Щекинского района утверждены постановлением администрации муниципального образования Щекинский район от 23 декабря 2021 г. №12-1677, действуют в редакции приказа Комитета Тульской области по архитектуре и градостроительству от 14 марта 2025 г. №14.

Согласно выкопировке из генерального плана муниципального образования Крапивенское Щекинского района земельный участок, на котором расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № по адресу <адрес>, находится за границей населенного пункта <адрес>, а из правил землепользования и застройки муниципального образования Крапивенское Щекинского района, в свою очередь, следует, что земельный участок относится к территориальной зоне «зона сельскохозяйственных угодий – Сх-1».

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, в том числе изменений в такие планы, установлен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок подготовки проекта, порядок утверждения правил землепользования и застройки, а также порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки предусмотрены статьями 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 16 статьи 24, частью 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено право органов публичной власти, местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц обращаться с предложениями о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 5 декабря 2023 г. № 91-ЗТО «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления в Тульской области и органами государственной власти Тульской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» Правительство Тульской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления в Тульской области в области градостроительной деятельности: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов, поселений, городских округов, муниципальных округов, в том числе внесение изменений в такие документы, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 5.1, частью 11 статьи 24, частями 3 - 3.2 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.1); подготовка и утверждение правил землепользования и застройки поселений, городских округов, муниципальных округов и внесение изменений в них, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 5.1, частями 11 и 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 3).

Статьей 2 вышеназванного Закона определено, что полномочия в области градостроительной деятельности, предусмотренные статьей 1 настоящего Закона, осуществляются Правительством Тульской области или уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области (далее - уполномоченный орган).

В целях подготовки рекомендаций по принятию решений о подготовке проектов документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Тульской области постановлением Правительства Тульской области от 28 мая 2024 г. № 243 «О комиссии по градостроительным вопросам Тульской области» создана комиссия по градостроительным вопросам Тульской области, утвержден ее состав по должностям, Положение о комиссии по градостроительным вопросам Тульской области.

В соответствии с вышеуказанным Положением комиссия по градостроительным вопросам Тульской области (далее - комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным в целях подготовки рекомендаций по принятию решений о подготовке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, правил землепользования и застройки, единых документов территориального планирования и градостроительного зонирования поселений, городских округов, муниципальных округов (далее - проекты документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Тульской области) и внесению в них изменений (п. 1).

Основной задачей комиссии является подготовка рекомендаций по принятию решений о подготовке проектов документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Тульской области и внесению в них изменений в связи с поступившими предложениями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Тульской области, органов местного самоуправления в Тульской области, заинтересованных физических или юридических лиц (далее - заинтересованные лица) (п. 3).

Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний (п. 13).

Заседание комиссии правомочно при участии в нем не менее половины ее членов (п. 16).

Решения комиссии оформляются протоколом, который подписывается председательствующим комиссии в течение пяти рабочих дней со дня проведения заседания комиссии (п. 18).

Указом Губернатора Тульской области от 3 октября 2024 г. № 117 «О формировании Правительства Тульской области и совершенствовании структуры исполнительных органов власти Тульской области» реализованы организационно-штатные мероприятия, направленные на совершенствование структуры исполнительных органов власти Тульской области, в том числе путем передачи министерству строительства Тульской области контрольных (надзорных) функций инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору и переименованию ее в комитет Тульской области по архитектуре и градостроительству.

Постановлением Правительства Тульской области от 11 февраля 2025 г. № 66 утверждено Положение о комитете Тульской области по архитектуре и градостроительству, согласно ч. 1 которого Комитет Тульской области по архитектуре и градостроительству (далее - комитет) является органом исполнительной власти Тульской области, реализующим на территории Тульской области государственную политику, осуществляющим управление и координирующим деятельность органов исполнительной власти Тульской области в сферах архитектуры и градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 24 ч. 4 Положения о комитете Тульской области по архитектуре и градостроительству комитет осуществляет полномочия органов местного самоуправления в Тульской области в области градостроительной деятельности, установленных Законом Тульской области от 5 декабря 2023 г. № 91-ЗТО «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления в Тульской области и органами государственной власти Тульской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области».

Пунктом 4 Положения о комиссии по градостроительным вопросам Тульской области определено, что организацию деятельности комиссии обеспечивает комитет Тульской области по архитектуре и градостроительству.

В силу приведенных выше правовых положений в настоящее время вопрос об установлении и изменении границ населенного пункта находится в исключительной компетенции уполномоченного органа исполнительной власти Тульской области – комиссии по градостроительным вопросам Тульской области.

Учитывая установленные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое в настоящем деле решение принято уполномоченным коллегиальным органом в соответствии с предоставленными ему полномочиями, прав свобод и законных интересов административного истца ФИО1 не нарушает.

Установленная частью 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации норма не предусматривает безусловной правовой обязанности уполномоченного органа осуществлять изменение границ населенного пункта по волеизъявлению заинтересованного лица, поскольку основными принципами градостроительной деятельности является устойчивое развитие территорий и их эффективное использование, реализация которых и осуществляется через полномочия органов государственной власти и местного самоуправления на разработку и утверждение документов территориального планирования.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предоставленная комиссии по градостроительным вопросам Тульской области возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение) реализована в пределах такого усмотрения, обстоятельства осуществления такого усмотрения вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности по делу не установлены, каким-либо законным целям, определенным градостроительным и земельным законодательством, принятое решение не противоречит, не является произвольным.

При этом судебная коллегия обращает внимание на то, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Возможность включения в границы населенного пункта <адрес> муниципального образования Крапивенское Щекинского района Тульской области земельного участка под принадлежащим административному истцу жилым домом не ставят под сомнение правомерность оспариваемого отказа, поскольку наличие такой возможности не означает, что орган публичной власти должен в обязательном порядке реализовать ее в интересах ФИО1, не считаясь с публичными интересами и вопреки соображениям целесообразности. Заинтересованность ФИО1 во внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, его обращение с соответствующим предложением не предполагают безусловного удовлетворения данного интереса. Задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

При этом органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять направление развития муниципального образования и принимать в соответствии с этим соответствующие нормативные акты. Стратегия социально-экономического развития является основой для разработки муниципальных программ, схемы территориального планирования и плана мероприятий по ее реализации. Интерес собственника земельного участка в данном случае не может идти вразрез с интересами органа местного самоуправления, определяющего направление развития муниципального образования исходя из интересов неопределенного круга лиц.

Вопреки доводам апелляционной жалобы решение комиссии по градостроительным вопросам Тульской области не препятствует административному истцу в осуществлении прав по использованию домовладения, а судом первой инстанции верно указано на то, что ФИО1 изначально заключен договор аренды земли сельскохозяйственного назначения, как следствие, уже на стадии строительства индивидуального жилого дома ему было известно о категории предоставленного земельного участка и наличии препятствий к его последующему оформлению в собственность.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными, если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В рассматриваемом случае такой совокупности условий для признания оспариваемого отказа во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки незаконным не усматривается, данный отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения административного искового заявления.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые в рамках рассмотрения административного иска и оценки доводов в обоснование заявленных административных исковых требований не проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 16 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 318, ч. 1 ст. 319 КАС РФ кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи