Решение № 2А-464/2024 2А-464/2024(2А-5980/2023;)~М-5152/2023 2А-5980/2023 М-5152/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-464/2024

УИД: 27RS0(№)-65

Дело (№)а-464/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ивановой Н.О., при секретаре судебного заседания Кр,

с участием административного истца К,

представителя административного ответчика Ки, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску К о признании незаконными действий ГИБДД УМВД России по городу Комсомольску-на-Амуре по аннулированию регистрации транспортного средства, возложении обязанности восстановить регистрацию транспортного средства,

УСТАНОВИЛ:

К обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий ГИБДД УМВД России по городу Комсомольску-на-Амуре по аннулированию регистрации транспортного средства, возложении обязанности восстановить регистрацию транспортного средства, признав свидетельство о соответствии транспортного средства действительным, мотивируя свои требования тем, что в июле 2023 года истец был остановлен сотрудниками ГИБДД УМВД по г. Комсомольске-на-Амуре, которые ему сообщили о том, что регистрация принадлежащего ему транспортного средства автомобиля «SSANG YJNG ISANA», а также выданное на него ранее свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, признаны недействительными. Административный истец был привлечен к административной ответственности. При обращении в ГИБДД УМВД по г. Комсомольске-на-Амуре ему предлагали установить демонтированные посадочные места и получить новое свидетельство о соответствии транспортного средства. Вместе с тем, в его собственности находится аналогичное транспортное средство, к которому нет претензий. Изменения в транспортное средство были внесены, т.к. ему нет необходимости в 14-ти посадочных местах, в связи с чем, был демонтирован задний ряд сидений, а также два одноместных откидных сидения во втором и третьем ряду, изолированы элементы креплений демонтированных пассажирских сидений, установлены постоянные заглушки, общее количество посадочных мест было уменьшено до восьми. Согласно полученному заключению от (дата), выданное лабораторией продукции машиностроения «УНИК АВТО» - показатели безопасности транспортного средства, обусловленные изменениями, внесенными в конструкцию транспортного средства подтверждают возможность его эксплуатации. Полагая, что действия административного ответчика не соответствуют требованиям закона, административный истец обратился в суд с названными требованиями, просит проверить оспариваемое решение на соответствие Закону РФ от (дата) № 283-ФЗ.

Определением суда от (дата) суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре и УМВД по (адрес).

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены П, Ф, С.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, подтвердил изложенные выше обстоятельства.

Представитель административного ответчика Ки, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по обстоятельствам дела пояснила, что (дата) было утверждено заключение служебной проверки, по итогам которой было обнаружено 17 фактов нарушений требований законодательных и иных нормативно-правовых актов сотрудниками ГИБДД. Данные сотрудники были привлечены к дисциплинарной ответственности. На основании результатов проверки была аннулирована регистрация, о чем истца извещали посредством направления почтовой корреспонденции.

Представитель административного соответчика УМВД по (адрес), административные ответчики С П, Ф в судебном заседании участие не принимали, о рассмотрении дела извещены. Ходатайств об отложении в адрес суда не поступало.

Допрошенный в качестве специалиста ФИО суду пояснил, что он является старшим государственным инспектором отдела технического надзора ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре. Оспариваемые действия в отношении транспортного средства, принадлежащего истцу, были произведены после проведения проверки, в ходе которой были выявлены нарушения. Свидетельства были выданы на основании неверного заключения лаборатории, в связи с чем, регистрационные действия были аннулированы.

В соответствии с п.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, пояснения специалиста, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из анализа указанной нормы права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.

Как следует из материалов дела, в собственности административного истца находится транспортное средство – автомобиль «SSANG YJNG ISANA», 1997 года выпуска, тип легковой, категория В, что подтверждается паспортом транспортного средства, сведениями о переходе права собственности.

Согласно представленному в материалах дела свидетельству о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (№), в автобус «SSANG YJNG ISANA», 1997 года выпуска, категория Д, внесены изменения, в том числе, демонтирован задний ряд сидений (четыре пассажирских места), а также два одноместных откидных сидения, расположенные во втором и третьем ряду сидений пассажирского отсека кузова автомобиля. Изолированы элементы креплений демонтированных пассажирских сидений. Установлены постоянные заглушки, которые невозможно снять с помощью обычного слесарного инструмента. Общее количество посадочных мест, не считая место водителя, равно восьми.

Согласно полученному заключению от (дата), выданного лабораторией продукции машиностроения «УНИК АВТО» - показатели безопасности транспортного средства, обусловленные изменениями, внесенными в конструкцию транспортного средства подтверждают возможность его эксплуатации после внесенных изменений в качестве легкового (категории АТС М1/В) по дорогам общего пользования.

В материалах дела представлено заключение служебной проверки по фактам нарушения требований законодательных и иных нормативно-правовых актов РФ в сфере внутренних дел, допущенных сотрудниками подразделений (адрес) от (дата), проведенная начальником УГИБДД УМВД РФ по (адрес), по поручению начальника УМВД России по (адрес), в ходе которой установлено, что в ходе проведения служебной проверки сотрудниками ОАУ ГУОБДД МВД России, выявлено 17 фактов необоснованной выдачи свидетельств о соответствии транспортного средства с внесенными в их конструкцию изменениями требованиям безопасности и соответствующих по ним решений, связанных с изменением типа транспортного средства с М2 (автобус) на М1 (легкий универсал), а также совершения с ними регистрационных действий. Выводы в протоколах проверки безопасности конструкции транспортного средства после демонтажа сидений не отвечают требованиям к транспортным средствам категории В/М1, установленных техническим регламентом Таможенного союза, утверждённым решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от (дата) (№), поскольку в документах не содержится сведений о соответствии транспортных средств после внесенных изменений в их конструкцию требованиям, предъявляемым к конструкции транспортных средств типа В/М1. При изучении заключений и протоколов, послуживших к выдаче свидетельства, установлено, что транспортным средствам при выпуске в обращение был присвоен тип автобуса категории М2, при этом, оценку установленных техническим регламентом требований, применяемых к легковым автомобилям категории М1, они не проходили. Во всех свидетельствах в таблице под словами «Общие характеристики транспортного средства», пассажировместимость транспортного средства указана не в строке для категории М2, а для М1.

Как следует из решения по аннулированию выданного свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности от (дата), утверждённому врио начальника ГИБДД УМВД России по (адрес), на основании п. 91 Административного регламента МВД РФ, утвержденного приказом МВД России от (дата) (№), аннулировано ССКТС № (адрес) от (дата), выданное на транспортное средство ССАНГ ЕНГ ИСТАНА, рег.знак (№), в виду установления в соответствии с п.п. 72.10 указанного Административного регламента несоответствия внесённых изменений в конструкцию транспортного средства, изменениям, указанным в разрешении и (или) протоколе проверки, и (или) декларации, и (или) их несоответствия требованиям технического регламента.

Согласно заключению проверки от (дата), утверждённому начальником РЭО ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре по факту прекращения регистрации (в связи с признанием регистрации недействительной) транспортных средств: «SSANG YJNG ISANA», государственный регистрационный знак (№)…., в ходе проведения проверки установлено, что (дата) в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре поступило решение врио начальника ГИБДД УМВД России по (адрес) об аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, в том числе, свидетельство № (адрес) от (дата), выданное на транспортное средство «SSANG YJNG ISANA», рег.знак (№), на основании п. 91 Административного регламента МВД РФ, утвержденного приказом МВД России от (дата) (№). Установлено, что К является собственником указанного транспортного средства с 2017 года. В 2020 году транспортное средство перерегистрировано в связи внесением изменений в конструкцию транспортного средства на основании (иные данные) ТБ № (адрес) от (дата). После внесенных изменений переоборудованный автомобиль относится к категории «В/М1».

По итогам проверки прекращен государственный учет транспортного средства «SSANG YJNG ISANA», рег.знак (№), 1997 года выпуска, ПТС (адрес), зарегистрированного на К.

По материалам проверки врио начальника УГИБДД УМВД России по (адрес) утверждено решение от (дата) о прекращении государственного учета транспортного средства «SSANG YJNG ISANA», рег.знак (№), 1997 года выпуска, ПТС (адрес),в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 18, п.2 ч.1 ст. 20 Закона РФ «О государственной регистрации транспортных средств в РФ …», о чем собственнику направлено соответствующее уведомление от (дата) (№).

Рассматривая законность указанных действий административного ответчика, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от (дата) № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен, и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 18 Закона РФ от (дата) № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», государственный учет транспортного средства прекращается, если постановка транспортного средства на государственный учет осуществлена на основании документов, признанных впоследствии поддельными (подложными) либо недействительными, а также при выявлении оснований, указанных в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, - в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от (дата) (№), прекращение государственного учета транспортного средства в случае, если постановка транспортного средства на государственный учет осуществлена, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществляется регистрационным подразделением на основании решения главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (его заместителей) или начальника Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (его заместителей) (пункт 59).

Перечнем основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, утвержденным постановлением Правительства РФ от (дата) (№) предусмотрено, что эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин запрещается, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (пункт 11). К неисправностям и условиям, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств также относятся и внесенные изменения в конструкцию транспортных средств без разрешения ГИБДД МВД РФ или иных органов, определенных Правительством Российской Федерации (пункт 7.18). Эксплуатация транспортного средства запрещена, если установлены дополнительные предметы или нанесены покрытия, ограничивающие обзорность с места водителя (пункт 7.3).

Положениями п.6 главы II «О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств», утвержденными решением Комиссии Таможенного союза от (дата) (№) (ред. от (дата)) определено: "внесение изменений в конструкцию транспортного средства" - исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения; "одобрение типа транспортного средства" - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям настоящего технического регламента.

Классификацией транспортных средств по категориям определено: категория M1 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения - легковые автомобили. Автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, в том числе: Категория M2 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т. (Приложение (№)).

В приложении (№) к Техническому регламенту установлен перечень требований в отношении типов транспортных средств и категории транспортных средств, в том числе, в отношении травмобезопасности рулевого управления и внутреннего оборудования, наружных выступов, расположения педалей управления и т.д.

Как следует из п.п. 8-10 примечания к приложению (№) указанного технического регламента, в отношении специализированных пассажирских транспортных средств, автобусов категорий M2G и M3G, автобусов для ритуальных услуг, а также транспортных средств категорий M2 и M3 с уменьшенным числом посадочных мест требования пунктов 5.1, 5.3, 5.6.1.1, 5.7.5 - 5.7.8, 5.10 Правил ООН N 36-03 не применяются, при этом в "одобрении типа транспортного средства" делается запись об ограничении использования таких транспортных средств для коммерческих перевозок пассажиров. 9) В отношении специализированных пассажирских транспортных средств, автобусов категорий M2G и M3G, автобусов для ритуальных услуг, а также транспортных средств категорий M2 и M3 с уменьшенным числом посадочных мест требования пунктов 5.1, 5.3, 5.6.1.1, 5.6.3.1, 5.7.1.1 - 5.7.1.7, 5.7.5 - 5.7.8, 5.9, 5.10 Правил ООН N 52-01 не применяются, при этом в "одобрении типа транспортного средства" делается запись об ограничении использования таких транспортных средств для коммерческих перевозок пассажиров. 10) В отношении специализированных пассажирских транспортных средств, автобусов категорий M2G и M3G, автобусов для ритуальных услуг, а также транспортных средств категорий M2 и M3 с уменьшенным числом посадочных мест требования пунктов 7.2, 7.6.1.1, 7.6.3.1, 7.7.1.1 - 7.7.1.7, 7.7.5 - 7.7.8, 7.11, 7.12 приложения 3 к Правилам ООН N 107 не применяются, при этом в "одобрении типа транспортного средства" делается запись об ограничении использования таких транспортных средств для коммерческих перевозок пассажиров.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, уменьшение количества пассажирских сидений в транспортном средстве категории «М2» не влечет изменение его категории и для управления необходима категория «В».

Приказом МВД России (дата) (№) (ред. от (дата)) утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Пунктом 72.10 указанного регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в выдаче свидетельства являются: несоответствие внесенных изменений в конструкцию транспортного средства изменениям, указанным в разрешении, и (или) протоколе проверки, и (или) декларации, и (или) их несоответствие требованиям технического регламента.

В соответствии с п.п. 91,92 указанного Регламента, основанием для начала административной процедуры является выполнение административной процедуры, предусмотренной подпунктом 50.7 пункта 50 Административного регламента, в случае выявления оснований, перечисленных в пункте 72 Административного регламента, за исключением наступления случаев, указанных в подпунктах 72.6, 72.7 и 72.9 пункта 72 Административного регламента, после выдачи свидетельства. Выданное свидетельство аннулируется <2> подразделением Госавтоинспекции, его выдавшим, по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (его заместителей), начальника ЦСН БДД МВД России (его заместителей) путем внесения соответствующих сведений в автоматизированные учеты Госавтоинспекции и журнал, с одновременным информированием регистрационного подразделения Госавтоинспекции, совершившего регистрационные действия по внесению изменений в регистрационные данные транспортного средства на основании аннулированного свидетельства.

В силу требований п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом действия, осуществлены уполномоченными на то органами и их должностными лицам в пределах предоставленных полномочий, которыми установлено, что регистрационные действия, которые были произведены на основании свидетельства (адрес) от (дата) в отношении транспортного средства «SSANG YJNG ISANA», рег.знак К209ОР27 не соответствуют требованиям вышеприведённых правовых норм, в связи с чем, действия по аннулированию регистрации являются правомерными.

Вместе с тем, административный истец не лишен право пользоваться транспортным средством, с ранее определенной категорией, обратившись с соответствующим заявлением в регистрирующие органы.

При указанных обстоятельствах, суд не находит законных оснований для признания действий административных ответчиков незаконными, вследствие чего, требования заявителя не могут быть признаны обоснованными, поэтому не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск К о признании незаконными действий ГИБДД УМВД России по городу Комсомольску-на-Амуре по аннулированию регистрации транспортного средства, возложении обязанности восстановить регистрацию транспортного средства – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.О. Иванова

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)

(иные данные)