Решение № 2А-3374/2018 2А-3374/2018~М-2807/2018 М-2807/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-3374/2018

Дело № 2а-3374/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года г. Ижевск

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2018 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР под председательством судьи Фролычевой Е.А.,

при секретаре Сырых С.В.

при участии представителя административного истца ФИО4 по доверенности, представителя административных ответчиков ФИО5 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к УФССП по УР, судебному –приставу ФИО7, начальнику МРО ОИП УФССП по УР ФИО8 об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республики о признании незаконными постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от -Дата- года в размере №

Требования мотивированы тем, что -Дата- в адрес Министерства социальной политики и труда УР (далее - Министерство) поступило уведомление Министерства финансов УР от -Дата- № о поступлении постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (далее - постановление о взыскании исполнительского сбора). Постановление о взыскании исполнительского сбора от -Дата- № № в Министерство не поступало. О вынесенном постановлении о взыскании исполнительского сбора Министерство узнало -Дата- из уведомления Министерства финансов УР. -Дата- Министерство подало заявление от -Дата- № в МРО по ОИП УФССП России по УР о выдаче копии постановления о взыскании исполнительского сбора от -Дата-. До настоящего времени ответ от МРО по ОИП УФССП России по УР не получен. Постановление о взыскании исполнительского сбора от -Дата- вынесено в рамках исполнительного производства от -Дата- № (далее - постановление об исполнительном производстве), в рамках которого Министерство обязано приобрести для ФИО1. технические средства реабилитации. Постановление об исполнительном производстве получено Министерством -Дата-. В пункте 3 постановления об исполнительном производстве указано, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. В связи с этим Министерством своевременно (в 5-тидневный срок) было направлено письмо от -Дата- № о невозможности добровольно (в срок 5 дней) исполнить требования судебного пристава-исполнителя, поскольку технические средства реабилитации приобретаются Министерством за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, судебный пристав-исполнитель был уведомлен о том, что -Дата- подано заявление в Октябрьский районный суд г. Ижевска об отсрочке исполнения решения суда от -Дата-. Таким образом, Министерством совершены все необходимые действия для исполнения решения суда в части приобретения технических средств реабилитации в соответствии с законодательством РФ. Однако, данные обстоятельства не были приняты во внимание судебным приставом-исполнителем и было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Считают, что вина Министерства отсутствует и подтверждается следующим: технические средства реабилитации приобретались Министерством за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном ФЗ от -Дата- № 44-ФЗ, во исполнение которого Правительством УР принято постановление от -Дата- № 604 «О наделении Министерства экономики УР полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков и бюджетных учреждений УР путем проведения конкурсов и аукционов в электронной форме, за исключением определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в строительстве (включая реконструкцию, техническое перевооружение объектов капитального строительства, ремонтно-строительные работы и приобретение объектов для нужд органов исполнительной власти УР, их территориальных органов), жилищно-коммунальном хозяйстве и дорожной отрасли» (далее – Постановление №). В соответствии с пунктом 1 Постановления № уполномоченным органом по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков и бюджетных учреждений УР (далее - заказчики) путем проведения конкурсов и аукционов в электронной форме, за исключением определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и дорожной отрасли является Министерство экономики УР. -Дата- Министерством направлены в Минэкономики УР: заявка на проведение электронного аукциона на поставку кресел-стульев с санитарным оснащением для обеспечения инвалидов; заявка на проведение электронного аукциона на поставку кресел-колясок для обеспечения инвалидов (далее аукционы). В свою очередь Минэкономики УР разместило на официальном сайте извещения о проведение аукционов с присвоением номеров закупки. В соответствии с извещениями о проведении электронного аукциона видно, что дата окончания подачи -Дата- дата окончания срока рассмотрения заявок первых частей заявок участников - -Дата- дата проведения аукциона - -Дата-. Заключение государственных контактов в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ возможно только через десять дней, после признания аукционов состоявшимися. В случае признания аукциона не состоявшимся, процедура аукциона повторяется вновь. -Дата- и -Дата- между Министерством и ООО «Инваторг» были заключены государственные контракты в рамках которых ФИО1. получил технические средства реабилитации -Дата- и -Дата- соответственно. Таким образом, при доведении бюджетных средств до Министерства, Министерство подготовило и направило в Минэкономики УР заявку на проведение аукциона, тем самым способствовало исполнению решения суда-Дата- было подано заявление в Октябрьский районный суд г. Ижевска об отсрочке исполнения решения суда от -Дата-, поскольку процедура электронного аукциона не была завершена. Просят восстановить срок на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от -Дата- года и признать его незаконным, так как Министерство предприняло все зависящие от него меры для исполнения судебного решения в срок, а также освободить Министерство от взыскания исполнительского сбора, установленного указанным постановлением в размере 50000 рублей.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по УР, извещенный надлежащим образом, не явился.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении. Суду пояснила, что срок на подачу данного административного иска ими не пропущен, так как им стало известно о постановлении от -Дата- года только -Дата- года, хотя они постоянно отслеживают информацию на сайте УФССП.

Представитель административных ответчиков ФИО5, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что постановление от -Дата-. законно и обосновано, так как оно вынесено в соответствии с законодательством, согласно ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав не имел права не выносить постановление о взыскании исполнительского сбора. Доказательств о законности неисполнения решения суда в установленные законом сроки представлено не было, обязанность доказывания уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника, поэтому просит в удовлетворении пункта 2 требований административного иска отказать, в части освобождения от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от -Дата- – оставить требования на усмотрении суда при учете степени вины и материального положения административного истца.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, считает, что административное исковое заявление Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В данном случае заявитель оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по УР ФИО2. от -Дата- года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от -Дата- года №.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Для достижения этих целей судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия, которые направлены на создание условий применения мер принудительного исполнения и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Закон наделяет судебного пристава-исполнителя комплексом правомочий для этого, перечисленных в ст.ст. 64 и 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления судов, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Решением Октябрьского районного суда г.Ижевска УР от -Дата- года на Министерство возложена обязанность приобрести для ФИО1 технические средства реабилитации, а именно кресло-коляску с ручным приводом базовая прогулочная 1 шт.; кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) 1 шт. в течении месяца с даты вступлении решения суда в законную силу.

-Дата- Октябрьским районным судом г. Ижевска УР был выдан исполнительный лист серии ФС № на основании решения Октябрьского районного суда г.Ижевска УР от -Дата- года.

-Дата- на исполнение судебному приставу-исполнителю ФИО6 МРО по ОИП УФССП России по УР поступил исполнительный документ: исполнительный лист серии ФС № от -Дата-, выданный органом: Октябрьский районный суд г.Ижевска по делу №, вступившему в законную силу -Дата-, предмет исполнения: обязать Министерство социальной, семейной и демографической политики УР приобрести для ФИО1 кресло-коляску с ручным приводом базовую прогулочную с откидывающимися подлокотниками, подушкой на сидение в количестве - 1 шт. и кресло-стул с санитарным оснащением -1 шт. в течении месяца с даты вступлении решения суда в законную силу, в отношении должника: Министерство социальной, семейной и демографической политики УР, адрес должника: ..., в пользу взыскателя: ФИО1, адрес взыскателя: ....

-Дата- на основании выше обозначенного исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по УР ФИО6 возбуждено исполнительное производство № в отношении Министерство социальной, семейной и демографической политики УР.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 рублей с должника организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

-Дата- постановление о возбуждении исполнительного производства получено представителем Министерства социальной, семейной и демографической политики УР.

-Дата- судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по УР ФИО2 вынесено постановление о взыскании солидарно с должника Министерства социальной, семейной и демографической политики УР исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения – в течение 5 суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

-Дата- Министерства социальной, семейной и демографической политики УР получено требование судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Удмуртской Республике ФИО3 от -Дата-. в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования приобрести для ФИО1 -Дата-. кресло-коляску с ручным приводом базовую прогулочную с откидывающимися подлокотниками, подушкой на сидение (ширина сиденья 51 см) в количестве - 1 шт. и кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) в количестве 1 шт., предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда.

-Дата- в адрес МРО по ОИП УФССП России по УР поступило сообщение, из которого следует, что в настоящее время Министерством решение Октябрьского районного суда г. Ижевска УР от -Дата- исполнено в полном объеме.

-Дата- судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по УР ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №

Постановлением от -Дата- судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по УР ФИО7, рассмотревшего исполнительный документ Постановление от -Дата-, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, в отношении должника: Министерство социальной, семейной и демографической политики УР, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника.

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст.112 и 116 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (п.1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

При этом сроки вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора законодателем не установлены.

Согласно пункту 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В силу статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился в Первомайский районный суд г. Ижевска УР -Дата-. Определением от -Дата- Первомайского районного суда г. Ижевска УР административное исковое заявление Министерству возвращено в связи с неподсудностью.

-Дата- административное исковое заявление принято к производству Индустриального районного суда г. Ижевска УР, то есть за пределами установленного статьей 122 Федерального закона от -Дата- № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и части 3 статьи 219 КАС РФ десятидневного срока обжалования.

Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утверждённой приказом Федеральной службы судебных приставов от -Дата- № 682, предусмотрено направление должнику постановлений регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

В материалах дела отсутствуют сведения о направлении или получении Министерством социальной, семейной и демографической политики УР копий постановлений от -Дата- и от -Дата- (отсутствует реестр заказных писем с простым уведомлением МРО по ОИП УФССП России по УР), при этом имеется уведомление Министерства финансов УР от -Дата- о поступлении -Дата- в МФ УР постановление от -Дата-.

С учетом вышеперечисленных обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи заявления об оспаривании постановления от -Дата- о взыскании исполнительского сбора, суд считает, что срок обращения в установленный десятидневный срок, административным истцом не пропущен.

Согласно материалам административного дела и исполнительного производства на день вынесения постановления от -Дата- судебному приставу-исполнителю Министерством не было представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленного для добровольного исполнения, таким образом, суд отказывает административному истцу в удовлетворении требования о признании постановления от -Дата- незаконным.

В соответствии со статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств рассматриваемого дела, исполнения решения суда в полном объеме, суд считает необходимым освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования административного искового заявления Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к УФССП по УР, судебному – приставу ФИО7, начальнику МРО ОИП УФССП по УР ФИО8 об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя – удовлетворить частично.

Освободить Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от -Дата- № в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В оставшейся части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Е.А. Фролычева