Решение № 2А-559/2020 2А-559/2020~М-434/2020 М-434/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2А-559/2020

Дело №2а-559/2020 г. УИД 37RS0023-01-2020-000526-30


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2020 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,

при секретаре Погодиной Е.В.,

с участием представителя административного истца Шуйского межрайонного прокурора Яшиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в непроведении ремонта дороги, расположенной по адресу: ул.4-я Пушкинская, на участке от ул.Михаила Заботина до переулка 6-ой Пушкинской и об обязании Администрации городского округа Шуя провести ремонт данного участка дороги в срок до 31.12.2022 года,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Шуя о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в непроведении ремонта дороги, расположенной по адресу: ул.4-я Пушкинская, на участке от ул.Михаила Заботина до переулка 6-ой Пушкинской и обязании Администрации городского округа Шуя провести ремонт данного участка дороги в срок до 31.12.2022 года.

Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению по факту ненадлежащего содержания дороги по адресу: ул.4-я Пушкинская, на участке от ул.Михаила Заботина до переулка 6-ой Пушкинской. В соответствии с Постановлением Администрации городского округа Шуя № 591 от 06.04.2015 года «О внесении в Постановление Администрации городского округа Шуя № 460 от 13.04.2012 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Шуя» ул.4-я Пушкинская, на участке от ул.Михаила Заботина до переулка 6-ой Пушкинской, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа Шуя, к третьему классу с категорией «Улицы жилой застройки». Проверкой установлено, что в нарушение требований ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Администрацией <...> расположенная по адресу: ул.4-я Пушкинская, на участке от ул.Михаила Заботина до переулка 6-ой Пушкинской, в надлежащем состоянии не содержится, на дорожном покрытии имеются многочисленные просадки и выбоины. Межрайонной прокуратурой внесено представление, по результатам рассмотрения которого получен ответ, что выполнить работы по ремонту указанного участка автомобильной дороги в г. Шуе не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца Шуйского межрайонного прокурора Яшина Т.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просила суд иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что решение по данному делу оставляют на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шуйский» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Поддорожнойдеятельностью в соответствии с п. 6 ст.3данного Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальномуремонту,ремонтуи содержанию автомобильных дорог, а в силу ч. 3 ст.15 осуществлениедорожнойдеятельности в отношении автомобильныхдорогместного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом, в силу приведенных норм права, ответственным за капитальныйремонт,ремонт и содержание автомобильныхдорогместного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, то есть Администрация городского округа Шуя Ивановской области, которая должна обеспечить безопасность дорожного движения, ремонт и содержание автомобильныхдорогместного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В материалы дела предоставлена копия коллективного заявления от жителей <...> с просьбой проверить состояние автодороги ул.Ново-Пушкинская и 4-ой Пушкинской и принять меры прокурорского реагирования (л.д.6-8).

Согласно акта, составленного 15.12.2919 года госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шуйский», на участке от ул.Михаила Заботина до ул. 5-я Пушкинская по ул.4-я Пушкинская г.Шуя выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дорого (улицы) – проезжая часть дороги имеет грунтовое покрытие, на котором имеются многочисленные просадки, что нарушает требования п.5.2.4 ГГОСТ Р 50597-2017 (л.д.13).

В сопроводительном письме к акту от 17.12.2019 № 59/5/29034 отмечено, что дорога, проходящая по ул.4-я Пушкинская г.Шуя, на участке от ул.Михаила Заботина до пересечения с ул.5-я Пушкинская, протяженностью 1044 м., является дорогой общего пользования местного значения городского округа Шуя (л.д.9-12).

Согласно п.1 ГОСТ Р 50597-2017 стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, указанных в таблице, устранение которых осуществляют в сроки, также приведенные в таблице.

Обязательность применения требований ГОСТ Р 50597-2017 следует из указанных положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» определено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В пункт 5 данного перечня входит ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (за исключением пункта 5.1.1). Дата утверждения (регистрации) - 26 сентября 2017 г.

В соответствии со ст. 28 «Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип: адресности и целевого характера бюджетных средств.

В копии ответа о результатах рассмотрения представления Шуйской межрайонной прокуратуры от 29.01.2020 года №414 отмечено, что в связи с ограниченностью средств бюджета на ремонт дорог в 2020 году проведение ремонта участка дороги по ул.4-я Пушкинская на участке от ул. Михаила Заботина до пересечения с ул. 5-я Пушкинская, не представляется возможным (л.д.18,20).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав жителей на безопасные условия дорожного движения.

Доказательств устранения выявленных нарушений дорожного покрытия ответчиком не предоставлено.

Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок до 31 декабря 2022 года.

Таким образом, из предоставленных и исследованных доказательств следует, что административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора, поданное на основании ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в непроведении ремонта дороги, расположенной по адресу: ул.4-я Пушкинская, на участке от ул.Михаила Заботина до переулка 6-ой Пушкинской, и об обязании Администрацию городского округа Шуя провести ремонт данного участка дороги в срок до 31.12.2022 года, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в непроведении ремонта дороги, расположенной по адресу: ул.4-я Пушкинская, на участке от ул.Михаила Заботина до переулка 6-ой Пушкинской, и об обязании Администрации городского округа Шуя провести ремонт данного участка дороги в срок до 31.12.2022 года удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Шуя Ивановской области в срок до 31.12.2022 года произвести ремонт дороги, расположенной по адресу: ул.4-я Пушкинская, на участке от ул.Михаила Заботина до переулка 6-ой Пушкинской.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

В соответствии со ст.318 КАС РФ судебные акты могут быть обжалованы во второй кассационный суд г.Москвы в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья Лебедева Н.А.

В окончательной форме решение суда изготовлено 21 апреля 2020 года.

Судья Лебедева Н.А.