Решение № 2-1603/2020 2-1603/2020~М-1128/2020 М-1128/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2-1603/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года г.Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего – судьи Бородиной С.В.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от 04 февраля 2020 года,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Лицей №52» - ФИО2,

представителя ответчика Администрации г.Рязани – ФИО3, действующей на основании доверенности от 07 февраля 2020 года,

при секретаре Кондрашкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с использованием аудиопротоколирования гражданское дело №2-1603/2020 (УИД 62RS0002-01-2020-001791-21) по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Лицей №52», Администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Лицей №52», Администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя исковые требования тем, что при осуществлении мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения от 10 января 2020 года №19 должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Рязанской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Лицей №52» по адресу: <адрес>, с целью контроля выполнения ранее выданного предписания №296-03 от 18 мая 2018 года.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: ст.11, ч.1 ст.24, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.4.28, п.4.29, п.12.3, п.12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения, содержания в общеобразовательных организациях», п.5.18 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Нарушения заключаются в неисполнении п.п.4, 6, 9 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений №296-03 от 18 мая 2018 года, а именно:

1.ремонт потолка в спортивном зале не проведен (п.4);

2.на лестничном марше загрузочной пищеблока капитальный ремонт не проведен (п.6);

3.ремонт отмостки и цоколя по всему периметру здания общеобразовательной организации не проведен (п.9).

По факту вышеперечисленных нарушений в отношении юридического лица МБДОУ «Лицей №52» составлен протокол об административном правонарушении №94-03 от 06 февраля 2020 года по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области просило суд: обязать Администрацию г.Рязани в срок до 01 августа 2020 года организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБОУ «Лицей №52» на проведение капитального ремонта на лестничном марше загрузочной пищеблока, на ремонт отмостки и цоколя по всему периметру здания общеобразовательной организации; обязать МБОУ «Лицей №52» в срок до 01 декабря 2020 года в соответствии с требованиями п.4.28, п.4.29, п.12.3, п.12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10; п.5.18 СанПиН 2.4.5.2409-08 провести: капитальный ремонт на лестничном марше загрузочной пищеблока, и ремонт отмостки и цоколя по всему периметру здания общеобразовательной организации.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО1 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив срок финансирования работ путем перечисления денежных средств на счет МБОУ «Лицей №52» - до 01 октября 2021 года и срок проведения капитального ремонта на лестничном марше загрузочной пищеблока и ремонта отмостки и цоколя по всему периметру здания общеобразовательной организации – до 01 декабря 2021 года.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Лицей №52» ФИО2 заявленные исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что требования не выполняются из-за отсутствия финансирования.

Представитель ответчика Администрации г.Рязани ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что требования не выполняются из-за отсутствия финансирования.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Статья 41 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических-профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ №322 от 30 июня 2004 года, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч.1,ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Аналогичное положение содержится и в нормах статьи 11 указанного Федеральной закона, согласно которой юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №189 от 29 декабря 2010 года утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» СанПиН 2.4.2.2821-10, которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

В силу ч.4 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В судебном заседании установлено, что по итогам плановой выездной проверки в отношении юридического лица МБДОУ «Лицей №52» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, №296-03 от 18 мая 2018 года, со сроком устранения выявленных нарушений.

С целью проверки исполнения предписания №296-03 от 18 мая 2018 года была проведена выездная внеплановая проверка МБДОУ «Лицей №52».

В ходе проверки установлен факт невыполнения п.п.4, 6, 9 предписания №296-03 от 18 мая 2018 года. В акте проверки №47-03 от 06 февраля 2020 года отражено, что нарушения санитарного законодательства не устранены: капитальный ремонт на лестничном марше загрузочной пищеблока и ремонт отмостки и цоколя по всему периметру здания общеобразовательной организации не произведены.

В настоящее время указанные нарушения МБДОУ «Лицей № 52» не устранены, предписание должностного лица Роспотребнадзора в данной части не выполнено, что не отрицается сторонами.

Неисполнение ответчиками возложенных на них законом обязанностей лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Согласно Уставу МБДОУ «Лицей №22», утвержденному постановлением Администрации г.Рязани от 15 мая 2015 года за №2132, последний является юридическим лицом, имеет устав, самостоятельный баланс, лицевой счет, печать установленного образца, штамп и бланки в соответствии со своим наименованием.

В пункте п.1.2 Устава указано, что учредителем данного учреждения является муниципальное образование - городской округ город Рязань Рязанской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.Рязани.

При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано «содержать переданное имущество в полной исправности, своевременно производить текущий и капитальный ремонт в пределах выделенных средств».

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской федерации, муниципальными правовыми актами за счет выделения субсидий на выполнение муниципального задания.

Однако, в результате проведенной специалистами Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в МДОУ «Лицей №52» проверки выявлены нарушения норм: СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», которые до настоящего времени не устранены.

Согласно п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В соответствии с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В силу п.12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» все помещения общеобразовательной организации подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств.

Согласно п.12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» не реже одного раза в месяц во всех видах помещений общеобразовательной организации и интерната при общеобразовательной организации проводится генеральная уборка.

В соответствии с п.5.18 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» один раз в месяц проводят генеральную уборку всех помещений, оборудования и инвентаря с последующей дезинфекцией. Рекомендуется использовать дезинфицирующие средства с вирулицидным эффектом.

Вышеуказанные нарушения администрацией МДОУ «Лицей №52» не оспаривались. Представитель ответчика МДОУ «Лицей №52» ФИО2 пояснила, что действительно установленные в ходе проверки нарушения имеются, они готовы их устранить при наличии денежных средств.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются: копией распоряжения Управления Роспотребнадзора по Рязанской области №19 от 10 января 2018 года, копией акта проверки №47-03 от 06 февраля 2020 года, копией предписания №296-03 от 18 мая 2018 года, копией протокола об административном правонарушении №94-03 от 06 февраля 2020 года, копией устава МБОУ «Лицей №52» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 29 мая 2020 года.

Установленные в ходе проверки и не устраненные до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью воспитанников.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Судом установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

Солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства (п.1 ст.322 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В силу ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (п.9 указанной статьи)

При этом, свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином «финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания» (статья 9.2 Закона). В данном случае имеется в виду то, что, ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по его выполнению. Так, согласно п.6 ст.9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Таким образом, важной характеристикой учреждения, как юридического лица, является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Кроме того, в соответствии с п.п.3 п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из анализа положения Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса, а также Устава МБДОУ «Лицей №52» следует, что содержание, включая ремонт здания и помещения, является расходной статьей бюджета муниципального образования, исполнение которого возложено на Администрацию г.Рязани.

Исходя из того, что в дошкольном образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников, а муниципальное образование город Рязань является учредителем и собственником имущества МБДОУ «Лицей №52», суд приходит к выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, находящихся в помещениях здания и на территории, отведенной учреждению, и считает необходимым возложить солидарную обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства как на образовательное учреждение, так и на Администрацию г.Рязани.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области требований и возложении на Администрацию г.Рязани обязанности по выделению денежных средств МБДОУ «Лицей №52» в срок до 01 октября 2021 года для выполнения работ по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства: на проведение капитального ремонта на лестничном марше загрузочной пищеблока, ремонт отмостки и цоколя по всему периметру здания общеобразовательной организации, а также возложении на МБДОУ «Лицей №52» обязанности в срок до 01 декабря 2021 года в соответствии с требованиями п.4.28, п.4.29, п.12.3, п.12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10; п.5.18 СанПиН 2.4.5.2409-08 произвести ремонт вышеуказанных объектов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Лицей №52», Администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Рязани в срок до 01 октября 2021 года выделить денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Лицей №52» для выполнения работ по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства: на проведение капитального ремонта на лестничном марше загрузочной пищеблока, ремонт отмостки и цоколя по всему периметру здания общеобразовательной организации.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Лицей №52» в срок до 01 декабря 2021 года в соответствии с требованиями п.4.28, п.4.29, п.12.3, п.12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10; п.5.18 СанПиН 2.4.5.2409-08 провести: капитальный ремонт на лестничном марше загрузочной пищеблока и ремонт отмостки и цоколя по всему периметру здания общеобразовательной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья - подпись - С.В. Бородина