Решение № 2А-2162/2019 2А-2162/2019~М-239/2019 М-239/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-2162/2019

Дело №2а-2162/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 11 февраля 2019 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи: Грекова Ф.А.,

при секретаре: Керимовой Р.А.,

с участием:

административного ответчика -начальник отдела по вопросам миграции ОП (Карасунский округ) УМФД России по г. Краснодару, ФИО1;

представителя административного соответчика -ГУ МВД России по Краснодарскому краю, по доверенности ФИО2;

представителя административного соответчика -УМВД России по г. Краснодару, по доверенности ФИО3;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО4 к начальнику Отдела по вопросам миграции ОП (Карасунский округ) Управления МВД России по г. Краснодару ФИО1, ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании действий,

установил:

ФИО4 обратилась с административным иском к начальнику отдела по вопросам миграции ОП (Карасунский округ) Управления МВД России по г. Краснодару ФИО1, ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в части приема и выдачи документов о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», выраженный в сопроводительном письме без номера, без даты, направленный в адрес директора ГАУ КК «МФЦ КК»; понуждении зарегистрировать по месту пребывания в порядке, предусмотренном ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указала, что 09.01.2019 г. обратилась в ГУ МВД России по Краснодарскому краю через ГАУ КК «МФЦ КК» с заявлением № на предоставление государственной услуги «Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в части приема и выдачи документов о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». 12.01.2019 г. ГАУ КК «МФЦ КК» возвратило пакет документов без исполнения, выдав сопроводительное за подписью начальника отдела по вопросам миграции ОП (Карасунский округ» Управления МВД России по г. Краснодару. На официальном сайте ГАУ КК «МФЦ КК» для заявки № состояние заявки установлено: отказано в предоставлении услуги. Какого-либо документа, содержащего мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги ни ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ни начальник отдела по вопросам миграции ОП (Карасунский округ) УМВД России по г. Краснодару, ни ГАУ КК «МФЦ КК» административному истцу не предоставляли. Из сопроводительного письма начальника отдела по вопросам миграции ОП (Карасунский округ) УМВД России по г. Краснодару, направленного ГАУ КК «МФЦ КК» усматривается причина возврата документов без рассмотрения: ст. 19.15.1 КоАП РФ. Однако ни положения КоАП РФ, ни положения Закона РФ от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ни положения постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. №713 «Об утверждении правил регистрации и снятия с граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятии с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», ни положения Закона РФ от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не содержат в себе такого основания для отказа в предоставлении испрошенной истцом государственной услуги, которая указана в сопроводительном письме начальника отдела по вопросам миграции ОП (Карасунский округ) УМФД России по г. Краснодару.

Административный истец в судебное заседание не явилась. В иске отражена просьба рассмотреть дело в отсутствие истца.

Административный ответчик –начальник отдела по вопросам миграции ОП (Карасунский округ) УМФД России по г. Краснодару, в судебном заседании против удовлетворения заявленных истцом требований возражала. Пояснила, что 10.01.2019 г. в отдел по вопросам миграции ОП (Карасунский округ) УМФД России по г. Краснодару поступили пакеты документов от административного истца по вопросу регистрации по месту пребывания ее и ее несовершеннолетних детей. Документы были проверены инспектором, в ходе проверки установлено, что административный истец проживает без регистрации по месту жительства либо по месту пребывания на территории РФ более 90 суток, что образует состав правонарушения, предусмотренном положением ст. 19.15.1 КоАП РФ. При этом документы, свидетельствующих о наличии обстоятельств, могущих освободить от административной ответственности, предоставленный материал не содержал. В целях установления действительных обстоятельств неоднократно предпринимались меры связаться с административным истцом, однако по телефону, предоставленному административным истцом в расписке МФЦ, последняя отказалась общаться. Ввиду изложенного материалы были возвращены без исполнения с информацией о том, что услуга будет предоставлена после выяснения всех обстоятельств, устранения выявившихся противоречий. В предоставлении государственной услуги истцу не отказывалось. В Отдел административный истец не обращалась.

Представитель административного соответчика - ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в судебном заседании против удовлетворения заявленных истцом требований возражала. Считала, что ГУ МВД России по Краснодарскому краю является ненадлежащим ответчиком, поскольку решение об отказе в предоставлении государственной услуги принималось должностным лицом ОВМ ОП (Карасунский округ) УМВД России по г. Краснодару, являющегося структурным подразделением юридического лица –УМВД России по г. Краснодару. Государственная услуга ГУ МВД России по Краснодарскому краю административному истцу не оказывалась.

Представитель административного соответчика - УМВД России по г. Краснодару, в судебном заседании против удовлетворения заявленных истцом требований возражала. Считала, что имеет место недобросовестность действий со стороны административного истца, поскольку при наличии ряда противоречий, последняя отказалась являться в Отдел по вопросам миграции ОП (Карасунский округ) Управления МВД России по г. Краснодару.

Явка представителя заинтересованным лицом - ГАУ КК «МФЦ КК», в судебное заседание не обеспечена. Ходатайство об отложении слушания либо мотивированный отзыв на заявленные административным истцом требования, не поступали.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (Правила) и Административным регламентом МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 г. № 984 (Административный регламент).

Установлено, 09.01.2019 г. административный истец подала заявление о регистрации по месту пребывания по месту пребывания по адресу: г. Краснодар, х. Ленина, <адрес> в ГАУ КК «МФЦ КК» г. Краснодара, поступившее отдела по вопросам миграции ОП (Карасунский округ) Управления МВД России по г. Краснодару 10.01.2019 г.

По учетам УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю административный истец зарегистрированной либо снятой с регистрационного учета на территории Краснодарского края, г. Краснодара не значится.

При этом по сведениям АС «Российский паспорт» с места месте регистрационного учета по месту жительства: г. Орел, <адрес> административный истец была снята 13.02.2018 г.

Согласно п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Пунктом 58 Административного регламента установлены основания для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги: нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению (подпункт 58.1); отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (подпункт 58.2).

Должностное лицо органа регистрационного учета, ответственное за прием документов, при поступлении из многофункциональных центров в электронной форме сведений, содержащихся в документах, предусмотренных подпунктом 99.4 пункта 99 Административного регламента, рассматривает их в день поступления и направляет при наличии установленных пунктом 58 Административного регламента оснований для отказа в приеме документов посредством системы "Мир" в многофункциональный центр уведомление, в котором информирует об отказе в приеме заявлений о регистрации, снятии с регистрационного учета по месту жительства с указанием причин (подпункт 100.2 п. 100 Административного регламента).

Исходя из имеющейся в материалах копии письма, адресованного директору МФЦ Карасунского округа г. Краснодара, предоставленные заявление и пакет документов возвращены административному истцу без рассмотрения по причине: -некомплектность пакета документов; -отсутствие подписи заявителя, собственникам жилья; ошибки при заполнении формы №6; документы не заверены должностными лицами МФЦ; -заполнены бланки неустановленной формы; -иная причина: ст. 19.15.1 КоАП РФ.

Суд отмечает, что возвращенный административному истцу материал, суду на исследование не предоставлен, тогда как хранение заявления и копий документов к заявлению о регистрации по месту жительства Административным регламентом не предусмотрено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, ст. 218, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к начальнику Отдела по вопросам миграции ОП (Карасунский округ) Управления МВД России по г. Краснодару ФИО1, ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара Ф.А. Греков

мотивированное решение изготовлено: 18.02.2019 г.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара Ф.А. Греков