Решение № 2А-4174/2025 2А-4174/2025~М-2450/2025 М-2450/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-4174/2025

Дело №<номер>а-4174/2025

91RS0024-01-2025-004465-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 октября 2025 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым (далее – Департамент), Администрации города Ялта Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным и отменить решение Департамента от 17.05.2025 года №4805/02.1-25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; обязать Департамент повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование своих требований истец указала, что она обратилась в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, приложив к заявлению схему расположения земельного участка. Все предусмотренные законом условия для формирования земельного участка соблюдены. Однако решением Департамента от 17.05.2025 года №4805/02.1-25 истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что жилой дом, расположенный на земельном участке, обладает признаками самовольной реконструкции. Истец считает данное решение незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы. За защитой своих прав истец вынуждена обратиться в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представитель истца ФИО2 представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчики и заинтересованное лицо надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 51,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №<номер>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 10.03.2017 года.

08.11.2024 года ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен жилой дом, площадью 1155 кв.м., приложив к заявлению соответствующую схему расположения земельного участка.

Оспариваемым решением Департамента от 17.05.2025 года №4805/02.1-25 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что жилой дом, расположенный на земельном участке, обладает признаками самовольной реконструкции.

Не согласившись с решением Департамента, истец обратилась с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как было указано выше, истец ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом с кадастровым номером №<номер>

В ходе межведомственного взаимодействия Департаментом получено письмо Департамента муниципального контроля Администрации от 25.12.2024 года №2/11726/2 с приложением акта осмотра от 24.12.2024 года и фотоматериала. В акте осмотра указано, что должностными лицами Департамента муниципального контроля Администрации проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке расположен жилой дом в стадии незавершенного строительства, а также объекты вспомогательного назначения. При этом жилой дом имеет признаки самовольной реконструкции с возможным увеличением площади со сторону дома <адрес>.

Основываясь на указанных сведениях, Департамент пришел к выводу о том, что в пределах формируемого земельного участка находится самовольная постройка, в связи с чем отказал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка.

Между тем Департамент не привел ни одного из правовых оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Наличие самовольной постройки, расположенной в пределах формируемого земельного участка, к таким основаниями не отнесено.

Департаментом не учтено, что истец ФИО1 сохраняет право собственности на жилой дом с кадастровым номером №<номер> в параметрах, существовавших до его реконструкции. Право собственности истца на жилой дом не оспорено и не прекращено.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, истец ФИО1, будучи собственником жилого дома, вправе реализовать свое право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Самовольная реконструкция жилого дома, при наличии таковой, не лишает истца права на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Департамента об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку решение Департамента противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает данное решение незаконным.

Вместе с тем суд отклоняет требование истца об отмене решения Департамента, поскольку нормами КАС РФ не предусмотрено в качестве последствия принятия решения о признании ненормативного акта незаконным необходимость его отмены судом.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с Департамента в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым от 17.05.2025 года №4805/02.1-25 об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 08.11.2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 155 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 21 октября 2025 года.