Решение № 2-242/2024 2-242/2024~М-210/2024 М-210/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2-242/2024

Дело № 2-242/2024

УИД № 39RS0018-01-2024-000290-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 декабря 2024 года г. Славск

Славский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Латышевой А.Л.,

при секретаре Поставельской А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма, признании незаконным решения жилищной комиссии и постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» (далее-администрация), указав, что является долевым собственником жилого дома по адресу: <адрес>, который администрацией признан непригодным для проживания. Постановлением главы администрации истец постановлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Она обратилась с письменным заявлением к ответчику о предоставлении сведений о причинах допущенного бездействия по непредоставлению жилого помещения, а также просила предоставить ей жилое помещение маневренного фонда на период заключения договора социального найма и предоставления постоянного жилья. Сроки ответа на обращение администрацией были нарушены, кроме того, не был дан ответ о причинах длительного бездействия по непредоставлению жилья.

В уточненном исковом заявлении истец указывает, что администрация сняла истца с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по причине утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Указывает, что основанием для постановки на соответствующий учет послужили те же документы, ставшие основанием для снятия с такого учета. Вместе с тем объем документов признан администрацией достаточным для принятия решения о постановке на учет. Полагает, что правовых оснований для пересмотра документов у администрации не имелось. Предоставленные ею документы недостоверными не являлись, дополнительные документы у нее администрацией не испрашивались, на заседание жилищной комиссии её не вызывали.

ФИО1 просит с учетом уточненных требований признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в неразрешении в установленном законом порядке её заявления от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, возложить на администрацию обязанность разрешить заявление от ДД.ММ.ГГГГ в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным к жилым помещениям требованиям, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным решение жилищной комиссии администрации от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, заявила ходатайство о рассмотрении дела без её участия. Представитель истца ФИО2 извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. От представителя истца получена телефонограмма о рассмотрении дела без его участия. Ранее в судебных заседаниях представитель требования по иску с учетом уточнения поддерживал, по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика администрации по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал частично. Не оспаривал факт нарушения администрацией сроков по подготовке ответа на обращение ФИО1 и подготовки ответа не в полном объеме. В отношении остальных требований выразил несогласие. Указал, что ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании решения жилищных комиссии, которая проверив поданные ею документы, пришла к выводу об их недостоверности. В частности, истцом были представлены сведения о полученной пенсии за 4 месяца, а не за один год, предшествующей подаче, была подана копия трудовой книжки, заверенная ненадлежаще. В случае признания исковых требований обоснованными в полном объеме, решение суда будет неисполнимым, поскольку основания для постановки на учет изменились.

В соответствии с положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судом рассмотрено гражданское дело в отсутствие истца и его представителя, извещенных надлежащим образом.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 является собственником <данные изъяты> доли недвижимого имущества жилого дома с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес> (л.д.19).

Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванный жилой дом признан непригодным для проживания (л.д.21).

Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям п.3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ)-проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; состав семьи 1 человек (л.д.22).

Согласно входящему штампу администрации, ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просила проинформировать о причинах бездействия по непредоставлению жилого помещения на условиях социального найма, а также с просьбой предоставить ей в пользование жилое помещение маневренного фонда (л.д.15).

Администрацией ДД.ММ.ГГГГ подготовлен ответ за исх.№ на вышеназванное заявление, в котором предложено рассмотреть жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>, иных сведений по обращению заявление не содержит (л.д.18).

В соответствии с п.3 ст. 5 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении органом местного самоуправления гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ч.1 ст. 12 вышеназванного закона, письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Дополнительный ответ на обращение ФИО1, поданное ДД.ММ.ГГГГ, подготовлен лишь ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ (л.д.65-66).

Поскольку администрацией в указанной части не оспаривается нарушение сроков ответа и его подготовка не в полном объеме, суд полагает требование о признании незаконным бездействия администрации в части непредоставления ответа на её обращение обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом оснований для возложения обязанности на администрацию подготовить ответ на заявление в полном объеме не имеется, поскольку в этой части требование исполнено ответчиком добровольно в ходе рассмотрения гражданского дела, что следует из вышеназванного ответа.

Что касается требований о признании незаконным снятие истца с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч.1, 2 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определены в ст. 51 ЖК РФ. Согласно данной норме нуждающимися признаются, в том числе граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ).

Из выписки протокола заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рассмотрен вопрос о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование такого вопроса приведено то, что ФИО1 представила неполный пакет документов, подтверждающий сведения о доходах и социальных выплатах, предоставив такие лишь о пенсии за ДД.ММ.ГГГГ, сведения о доходах до назначения страховой пенсии по старости отсутствуют; и трудовую книжку, незаверенную надлежащим образом, приложив распечатанное фото нестандартного формата, две справки № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указан разный состав семьи (л.д.58-59).

Указанные обстоятельства предоставления сведений не соответствующих действительности послужили основанием для издания постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, в этой связи по п.6 ч.1 ст. 56 и по п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ ФИО1 признана утратившей основание, дающее право на получение жилого помещения по договору социального найма и снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.64).

Из представленного администрацией учетного дела следует, что ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в приемную администрации с заявлением № о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма (улучшении жилищных условий), приложив в том числе справку о составе семьи и занимаемой площади; копию поквартирной карточки; копию лицевого счета; копию свидетельства о регистрации права; справки по движимому и недвижимому имуществу; справку о всех видах доходов; выписку из реестра налогоплательщиков (л.д.78-80).

Так, первоначально действительно ФИО1 предоставила справку Большаковского территориального отдела муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ о составе семьи в количестве 5 человек (л.д.84).

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ администрация направила в адрес ФИО1 письменное уведомление о необходимости предоставление сведений о доходах за 12 месяцев, предшествующих подаче заявления о постановке на учет, и иные документы подтверждающие имущественное положение членов семьи, их копии паспортов (л.д.118).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением, указав, что проживает в <адрес> одна, приложив при этом подтверждающую справку Большаковского территориального отдела администрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.116-117).

Относительно сведений о доходах ФИО1 приложила справку МИЦ СФР № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что она состоит на учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования по Калининградской области, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.е. за 12 месяцев, предшествующих подаче заявления) ею получена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 45 808,77 рублей (л.д.96-97).

Трудовая книжка действительно представлена в виде фотокопии, что не отрицается стороной истца, пояснившей, что надлежаще заверенная копия была предоставлена изначально, однако ввиду её утери сотрудниками администрации, по их просьбе она отправила фотокопию, против чего возражений не было.

В соответствии с п.п. 2,6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В целях проверки доводов ответчика о недостоверности поданных ФИО1 сведений, судом дополнительно истребованы данные о материальном и имущественном положении истца на дату постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно сведениям УФНС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ году дохода не имела, из справки о доходах по форме 2-НДФЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году доход составил 29 947,27 рублей. (л.д.191,192).

По информации ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости в размере 12 411 рублей (л.д.194).

Доводы ответчика о недостоверности сведений о доходах также опровергаются материалами дела. Подавая справку о пенсионных выплатах, ФИО1 в соответствии с требованиями администрации истребовала её за 12 месяцев, предшествующих подаче, что следует из самого документа. На момент подачи ею заявления в ДД.ММ.ГГГГ года, сведения о доходах по форме 2-НДФЛ от ДД.ММ.ГГГГ ещё не были сформированы. Полученные же сведения о выплаченной пенсии лишь за 4 месяца не могут быть признаны недостоверными, поскольку в остальное время испрашиваемого периода такого дохода у неё не имелось.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрация истребовала дополнительные сведения о членах семьи, во исполнение чего ФИО1 предоставила справку о составе семьи в количестве 1 человека, т.е. сведения актуальные на дату истребования дополнительной информации, а не на дату подачи, суд не может согласиться с доводами ответчика о недостоверности представленных ею сведений о составе семьи. Так, к моменту принятия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ правовое значение имела справка о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ, которая, в том числе, и послужила основанием для постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, в указанной части суд не усматривает оснований для согласия с доводами ответчика о недостоверности сведений истца о составе семьи.

Представление ненадлежаще оформленной копии трудовой книжки, по мнению суда не является безусловным основанием для снятия ФИО1 с учета, т.к. при обнаружении такого недостатка, администрация не лишена была возможности, исходя из необходимости соблюдения жилищных прав заявителя, как и ранее, запросить у заявителя дополнительные либо корректные документы. В этой связи решение жилищной комиссии об утрате основания для учёта нуждающегося в улучшении жилищных условий по указанному недостатку признаётся судом формальным.

Кроме того, из буквального содержания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, т.е. в связи с тем, что её жилое помещение не соответствует установленным требованиям для жилых помещений, а именно признано непригодным для проживания.

Указанные обстоятельства на момент издания оспариваемых решения и постановления не изменились и не отпали, доказательств обратного ответчиком не представлено. Соответственно, ФИО1 проживает в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, и относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах суд полагает снятие ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий формальным, проведенным без проверки всех обстоятельств. В этой связи требования истца о признании незаконным решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и постановления жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о неисполнимости решения суда в случае признания решения и постановления администрации незаконными ввиду изменения условий для постановки на учет, являются несостоятельными, поскольку права истца должны быть восстановлены по состоянию на момент издания постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 3 Жилищного кодекса РФ жилище неприкосновенно. Никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно положениям ч.ч.1-3 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 №1368-О-О).

Поскольку решение жилищной комиссии о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий признано судом незаконным, до настоящего времени ФИО1 жилым помещением по договору социального найма не обеспечена, в связи с чем требования истца в этой части обоснованы и подлежат удовлетворению.

Возлагая обязанность на администрацию по предоставлению жилого помещения ФИО1 по договору социального найма, суд исходит из того, что истцу на праве собственности принадлежало <данные изъяты> доли на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Учитывая, что состав семьи ФИО1 один человек, при определении площади предоставляемого жилого помещения, следует исходить из <данные изъяты> доли в праве собственности, что составляет <данные изъяты> кв.м. (1/3 от 91,1 кв.м.)

Предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия очередности и необходимой жилой площади. У ответчика в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 05.03.2009 №376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация обязана обеспечить ФИО1 жилым помещением, как лицо, чье ранее занимаемое жилое помещение признано непригодным для проживания.

Устанавливая срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, суд исходит из критериев разумности, полагая, что таковой будет соответствовать интересам сторон, позволит администрации с учётом специфики деятельности исполнить решение суда своевременно.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

При подаче иска в суд, ФИО1 уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей, что следует из приложенного к иску чеку по операции от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку исковые требования признаны судом обоснованными и удовлетворены, судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей также подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области», выразившееся в неразрешении в установленном законом порядке заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, код подразделения № с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>а, код подразделения №) с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, код подразделения №) во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не менее <данные изъяты> кв.м., отвечающее санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям, в черте Славского муниципального округа Калининградской области, на условиях договора социального найма, в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» (ИНН №, ОГРН № в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>а, код подразделения №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2024 года.

Судья А.Л. Латышева