Решение № 2А-1047/2021 2А-1047/2021~М-189/2021 М-189/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-1047/2021

Дело № 2а-1047/21 Изготовлено 2 июня 2021 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Алимовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

16 апреля 2021 года

административное дело по административному иску Дианова Алексея Владимировича к КУМИ Администрации ЯМР ЯО о признании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным, возложении обязанности по утверждению схемы,

У С Т А Н О В И Л:

Дианову А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №80, площадью 700 кв.м., расположенный в <адрес>. 29 октября 2020 года административный истец обратился в КУМИ Администрации ЯМР с заявлением о перераспределении земельного участка. Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР от 20 ноября 2020 года административному истцу было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в радиусе 30 км от КТА аэродрома ОАО «Аэропорт Туношна» расположенного во втором и третьем поясе ЗСО источника питьевого водоснабжения, в водоохранной зоне реки Которосль, частично в охранной зоне ВЛ-0,4 кВ №1 ТП 699, расположенной на территории Ярославского района Ярославской области и в охранной зоне ВЛ-0,4 кВ Ф2 ПС БРАГИНО 3000967, расположенной на территории Ярославского района Ярославской области.

Дианов А.В. обратился в суд с иском к КУМИ Администрации ЯМР ЯО, в котором просит:

- признать незаконным распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО № 868 от 20 ноября 2020 года об отказе А.В. Дианову в заключении соглашения о перераспределении земельных участков;

- обязать КУМИ Администрации ЯМР ЯО утвердить схему расположения земельного участка.

Требования мотивирует незаконностью отказа.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Косенкова А.С. заявленные требования поддержали по основания, указанным в исковом заявлении.

Представитель КУМИ Администрации ЯМР, Администрации ЯМР по доверенности Потапова И.В. в судебное заседание не явилась, ранее указывала на законность отказа, в том числе на то, что земельный участок, который испрашивает истец расположен не только в санитарно – защитной зоне источника водоснабжения, но и в прибрежной защитной зоне, где запрещена распашка земель.

Иные участники процесса, извещенные своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Как указывалось выше, 29 октября 2020 года административный истец обратился в КУМИ Администрации ЯМР с заявлением о перераспределении земельного участка. Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР от 20 ноября 2020 года административному истцу было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в радиусе 30 км от КТА аэродрома ОАО «Аэропорт Туношна» расположенного во втором и третьем поясе ЗСО источника питьевого водоснабжения, в водоохранной зоне реки Которосль, частично в охранной зоне ВЛ-0,4 кВ №1 ТП 699, расположенной на территории Ярославского района Ярославской области и в охранной зоне ВЛ-0,4 кВ Ф2 ПС БРАГИНО 3000967, расположенной на территории Ярославского района Ярославской области.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

В силу части 2, части 3 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Положениями ч. 1, ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

К числу ограниченных в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения испрашиваемый земельный участок расположен во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Данные обстоятельства так же подтверждаются сведениями Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, в которых указывается, что земельный участок с кадастровым номером № расположен во втором поясе санитарной охраны поверхностного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения ПАО «Славнефть-Янос».

Как следует из представленной схемы расположения истребуемого для перераспределения земельного участка, последний примыкает к земельному участку административного истца и входит в границы указанной выше санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Поскольку установлено, что испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, он не может быть предоставлен в частную собственность.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10 введены в действие с 1 июня 2002 года санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года.

СанПиН 2.1.4.1110-02 определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3), то есть данный документ носит обязательный, а не рекомендательный характер.

Границы второго пояса санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с разделом 2.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 в зависимости от характеристик поверхностных источников с учетом конкретных условий.

Согласно пункту 2.3.2.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница 2 пояса ЗСО на водоемах по территории должна быть удалена в обе стороны по берегу на 3 или 5 км в соответствии с пунктом 2.3.2.5 и от уреза воды при нормальном подпорном уровне (НПУ) на 500 - 1000 м в соответствии с пунктом 2.3.2.4.

При этом из содержания пункта 2.3.2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что данными санитарными правилами установлены минимальные расстояния границ поясов ЗСО для водотоков и водоемов; СанПиН 2.1.4.1110-02 не предусматривают возможность уменьшения территории первого пояса ЗСО.

Из материалов дела следует, что территория земельного участка, заявленного к перераспределению, относится к зоне санитарной охраны источников водоснабжения II пояса, установленной в минимальном размере согласно санитарным правилам СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

При таких обстоятельствах, учитывая обязательность установленных СанПиН 2.1.4.1110-02 положений, суд приходит к выводу о том, что отображение в Правилах землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения минимальных границ зон санитарной охраны, определенных непосредственно санитарными правилами СанПиН 2.1.4.1110-02, не противоречит нормам градостроительного и водного законодательства, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которые обладают большей юридической силой.

Предоставленными картографическими материалами так же подтверждается, что истребуемый административным истцом для перераспределения земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе и зоне охраны природного объекта.

С учетом обоснованности отказа административного ответчика в перераспределении земельного участка по вышеуказанному основанию, остальные заявленные основания для отказа правового значения не имеют.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Дианова Алексея Владимировича к КУМИ Администрации ЯМР ЯО о признании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным, возложении обязанности по утверждению схемы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.М. Маханько