Решение № 2-4571/2017 2-4571/2017~М-4020/2017 М-4020/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-4571/2017

Дело № 2-4571/2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Ю.С.,

при секретаре Райковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинградского района г. Калининграда в интересах ФИО1 к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области, 3-е лицо Министерство обороны РФ о признании незаконным решения об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда», обязании принять документы и присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинградского района г. Калининграда обратился в суд в интересах ФИО1 с названными выше исковыми требованиями, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», приложив, в том числе, документы, подтверждающие ее награждение ведомственной медалью Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть». Однако в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано. Такой отказ был мотивирован тем, что в настоящее время сведения в действующем законодательстве РФ об учреждении Министерством обороны РФ медали «За трудовую доблесть» и положения о ней как о ведомственном знаке отличия отсутствуют, соответственно нет правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда». Считая, что такой отказ не основан на нормах действующего законодательства, имеющаяся награда является ведомственным знаком отличия, Прокурор Ленинградского района г. Калининграда обратился в суд в интересах ФИО1 с вышеперечисленными исковыми требованиями.

Помощник прокурора Ленинградского района г. Калининграда Литасова О.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям, указала, что медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, этим же приказом утверждено положение о медали, ее описание и форма удостоверения к ней, данной медали установлен статус ведомственного знака отличия.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Ранее от представителя ответчика ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2 в суд поступил отзыв на заявленные исковые требования с изложением позиции о несогласии с таковыми и о законности принятого Центром решения об отказе ФИО1 в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда». Просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения стороны истца, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области на момент рассмотрения настоящего дела утверждены Постановлением Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 указанного Порядка, в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 29 июня 2016 года № 129, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 2 Порядка для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и другие документы, в том числе документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.

Так, п. 5 Порядка предусмотрено, что Центр в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в пунктах 2 или 3 настоящих порядка и условий, осуществляет их проверку.

Согласно п. 7 Порядка Центр ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство социальной политики Калининградской области (далее - Министерство) с сопроводительным письмом списки заявителей в электронном виде и на бумажных носителях с приложением копий документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 3 и в подпунктах 2, 3 пункта 4 настоящих порядка и условий.

В силу положений п.п. 9-11 Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством в течение 15 рабочих дней со дня получения списка и документов, указанных в пункте 7 настоящих порядка и условий. Центр в течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения. Центр в течение 15 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» производит оформление «Удостоверения ветерана» установленного образца. Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Министерством социальной политики Калининградской области соответствующего приказа, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Министерство социальной политики Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания приказа о присвоении лицу указанного звания.

Так, в ходе рассмотрения дела по существу судом установлено, что ФИО1 имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет, а также медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть», что подтверждается записями в трудовой книжке последней, выпиской из приказа Министерства обороны РФ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о награждении ФИО1 медалью «За трудовую доблесть» за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, соответствующим удостоверением к медали «За трудовую доблесть».

Также установлено, что ФИО1 обратилась в отдел ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» 28 августа 2017 года. При этом представила документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда» (трудовую книжку), выписку из приказа Министерства обороны РФ по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ № о награждении ФИО1 медалью «За трудовую доблесть», а также удостоверение к указанной медали.

Из сообщения заместителя директора-начальника Калининградского отдела ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» М.Г.А. № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 следует, что основанием для отказа последней в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» послужило отсутствие в действующем законодательстве нормативного правового акта об учреждении Министерством обороны РФ медали «За трудовую доблесть» и положения о ней как о ведомственном знаке отличия.

При этом суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отнесения медали «За трудовую доблесть» Министерства обороны Российской Федерации к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение истцу звания «Ветеран труда», исходя из следующего.

Так, Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 636 от 21 мая 2012 года относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, в связи с чем при решении вопроса о том, относится ли тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания "Ветеран труда", следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства обороны Российской Федерации.

В настоящее время действует Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденное приказом Министра обороны Российской Федерации №30 от 22 января 2008 года «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации». В п.3 данного Положения указывается, что ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Таким образом, статусом ведомственных знаков отличия Министерства обороны Российской Федерации, награждение которыми дает награжденному право на присвоение звания «Ветеран труда», обладают знаки отличия, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны Российской Федерации №310 от 05 июня 2000 года учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и Положение о медали, которым предусмотрено, что награждение медалью производится приказом Министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации. Медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия; данной медалью награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности, за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров.

Действие данного нормативно-правового акта Министерства обороны Российской Федерации при установлении наличия либо отсутствия условий присвоения звания «Ветеран труда», установленных законодательством о ветеранах, у ответчиков сомнений не вызывало.

В последующем, приказом Министра обороны Российской Федерации №220 от 05 апреля 2014 года вышеприведенный приказ Министра обороны РФ №310 от 05 июня 2000 года признан утратившим силу, при этом данным нормативно-правовым актом вновь учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о такой медали. Согласно Положению об указанной награде, с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны Российской Федерации №692 от 27 октября 2016 года, награждение ею производится за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в Вооруженных силах Российской Федерации личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, данная награда отнесена к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации.

Тем самым, приказом Министерства обороны Российской Федерации № 220 от 05 апреля 2014 года с последующим изменением затронуты по существу лишь условия и порядок награждения медалью «За трудовую доблесть», принадлежность к ведомственному знаку отличия которой изначально была установлена приказом Министерства обороны Российской Федерации от 05 июня 2000 года № 310.

При таком положении, с учетом приведенных выше норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, правовая позиция ответчика по вопросу применения ведомственных актов Министерства обороны Российской Федерации при установлении наличия либо отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда», в частности невозможности применения приказа №220 от 05 апреля 2014 года, не может быть признана обоснованной и обеспечивающей принцип правовой определенности, гарантирующей реализацию приобретенных прав.

Кроме того, принадлежность медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» к ведомственным знакам отличия также следует из Приказа Министра обороны Российской Федерации от 22 июня 2015 года № 300 "Об утверждении Правил ношения военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и иных геральдических знаков в Вооруженных Силах Российской Федерации и Порядка смешения предметов существующей и новой военной формы одежды в Вооруженных Силах Российской Федерации".

Таким образом, принимая во внимание, что самим ведомством в бесспорном порядке подтверждается факт издания и вступления в законную силу соответствующего приказа Министра обороны Российской Федерации об учреждении ведомственного знака отличия в рамках предоставленного действующим законодательством полномочия и награждение таковым ФИО1, оснований полагать, что приведенный выше нормативно-правовой акт Министерства обороны Российской Федерации является недействующим у суда не имеется, а сам по себе факт отсутствия регистрации указанного приказа Министра обороны Российской Федерации в Министерстве юстиции Российской Федерации, с учетом установленных по делу обстоятельств, не может лишить ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинградского района г. Калининграда в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать ОКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» принять документы на присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной политики Калининградской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Решение суда в окончательном виде изготовлено в совещательной комнате.

Судья Ю.С.Никифорова