Решение № 2А-609/2026 2А-609/2026~М-386/2026 М-386/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2А-609/2026

УИД № Дело №

Категория 3.207


РЕШЕНИЕ ИФИО1

03 апреля 2026 года <адрес>

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шелеповой А.Н.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> с учетом уточнения о признании незаконным бездействия Администрации <адрес> по не созданию муниципального жилищного фонда на территории МО «<адрес>» Республики Алтай, возложении обязанности по созданию муниципального жилищного фонда на территории МО «<адрес>» Республики Алтай со дня вступления решения суда в законную силу, путем приобретения не менее 5 жилых помещений, пригодных к проживанию, ежегодно для обеспечения жилыми помещениями всех нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете в Администрации <адрес> по категории «малоимущие».

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения администрацией жилищного законодательства установлены нарушения, выразившиеся в не создании муниципального жилищного фонда на территории МО «<адрес>» Республики Алтай. В 2023 году по обращению ФИО7 в адрес Администрации <адрес> было внесено представление в связи с непринятием мер по приобретению в собственность жилых помещений, в том числе, вторичного рынка для дальнейшего предоставления по договорам социального найма, однако с момента внесения представления количество граждан увеличилось на 6 человек, в последний раз жилое помещение приобреталось в 2023 году за счет средств республиканского бюджета, за счет средств муниципального бюджета жилые помещения не приобретались. По состоянию на март 2026 года на учете в Администрации <адрес> в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 41 гражданин по категории «малоимущие», за период с 2022 года по настоящее время административным ответчиком предоставлено жилое помещение по указанной категории только 1 гражданину. Бездействие Администрации <адрес>, выразившиеся в не создании муниципального жилищного фонда на территории МО «<адрес>» <адрес> и не принятии мер, направленных на его формирование, нарушает требования федерального законодательства и права неопределенного круга лиц, установленные ст. 40 Конституции РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО7

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указывая, что доводы административного истца о бездействии Администрации <адрес> по не созданию муниципального жилищного фонда на территории МО «<адрес>» <адрес> не соответствуют действительности, так как соответствующий муниципальный жилищный фонд сформирован, в собственности МО «<адрес>» находится 95 жилых помещений, из которых 45 отнесены к специализированному жилищному фонду, остальные – на основании договоров социального найма. На протяжении 3 лет в собственность муниципального образования поступило 1 жилое помещение (выморочное имущество), а также 13 жилых помещений, переданных из оперативного управления, в настоящее время имеется 2 свободных жилых помещения, предназначенных для предоставления гражданам по переселению из аварийного жилья. Обращает внимание, что по состоянию на март 2026 года на учете состоит 2 670 человек, из которых по категории «малоимущие» - 41 человек. Ссылаясь на заключение договоров № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в муниципальную собственность 24 жилых помещений, в том числе, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, указывает, что Администрацией <адрес> выполняются функции по обеспечению жильем указанной категории населения.

Заинтересованное лицо ФИО7 и ее представитель защитник ФИО6 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 12, части 1 статьи 130, части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Конституция Российской Федерации, закрепляет в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 12 части 1 статьи 2, пункта 6 части 1 статьи 14, пункта 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в части 1 статьи 14 и пункта 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Исходя из положений ч. 3 ст. 19 ЖК РФ, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования; специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд; жилищный фонд коммерческого использования.

При этом жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищный фондов.

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> мэру <адрес> было внесено представление о принятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений, выразившихся в наличии очереди для лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в ответ на которое Администрацией <адрес> согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено об отсутствии у администрации возможности приобретения (строительства) жилья в целях предоставления его гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что бюджет МО «<адрес>» предельно сбалансирован.

Как усматривается из информации Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № количество граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составляет 2 668 человек. В настоящее время жилые помещения маневренного фонда формируются за счет высвободившегося жилья и предоставляются гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В связи с тем, что не ведется строительство муниципального жилья, освобождение комнат и предоставление их граждан происходит крайне редко, так как в общежитиях <адрес> проживает в основном категория граждан, не имеющая возможности обеспечить себя другим постоянным жильем. В связи с отсутствием у Администрации <адрес> финансовых средств направлялись письма о финансовой помощи Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай с просьбой о возможности выделения средств из республиканского бюджета Республики Алтай для приобретения жилых помещений с целью создания социального жилья. Денежные средства на формирование муниципального жилищного фонда не закладывались, бюджет на 2026 год и плановый 2027 и 2028 годы утвержден с дефицитом, в связи с чем, в бюджете муниципального образования на 2026 год и плановый 2027 и 2028 годы расходы на формирование муниципального жилищного фонда не предусмотрены.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика по состоянию на март 2026 года в собственности муниципального образования «<адрес>» находится 95 жилых помещений, из которых 45 отнесены к специализированному фонду (12 помещений служебные и 33 маневренные), остальные помещения занимают граждане на основании договоров социального найма, на протяжении 3 лет в собственность муниципального образования поступило 1 жилое помещение как выморочное имущество, которому присвоен статус маневренного фонда, а также перешли в собственность 13 жилых помещений, переданных из оперативного управления комбината коммунальных предприятий. В настоящее время имеются 2 свободных жилых помещения, предназначенные для предоставления гражданам по переселению из аварийного дома по <адрес> Республики Алтай.

Согласно письма Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ в собственности администрации находится 18 жилых помещений, относящихся к маневренному фонду.

Согласно информации начальника отдела жилищной и социальной политики Администрации <адрес> на учете граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на март 2026 года состоит 2 670 человек, из них по категории многодетные – 295, инвалиды общего заболевания – 175, ветераны боевых действий – 50, молодые семьи – 583, малоимущие – 41 человек.

Как усматривается из приобщенных представителем административного ответчика копий договора № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ (подп. 6.5.9), договора № о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей от ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.1.9), договора №/КРТ ЖЗ от ДД.ММ.ГГГГ (п. ДД.ММ.ГГГГ) заключены соглашения о передаче в собственность МО «<адрес>» не менее 24 жилых помещений, в том числе, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что основной причиной сложившейся ситуации является отсутствие необходимого количества муниципального жилья, способного обеспечить реализацию жилищных прав граждан. Муниципальный жилищный фонд не пополняется, как следствие, количество очередников увеличивается при отсутствии возможности органов местного самоуправления обеспечить их жильем ввиду недостаточного финансирования реализации мероприятий в области жилищной политики.

Вопреки доводам административного ответчика совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств подтверждается, что на территории МО «<адрес>» <адрес> не создан муниципальный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете в Администрации <адрес> по категории «малоимущие», чем нарушаются жилищные права неопределенного круга лиц граждан, проживающих на данной территории.

Доводы административного ответчика о наличии в муниципальном образовании муниципального жилищного фонда суд считает несостоятельными, поскольку судом установлено, что в <адрес> Республики Алтай имеются граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и состоящие на учете по категории «малоимущие», при отсутствии в данном населенном пункте необходимого количества жилых помещений жилищного фонда социального использования. При этом отсутствие финансирования, наличие жилых помещений специализированного фонда в <адрес>, заключение администрацией соглашений на строительство не может являться основанием для освобождения административного ответчика от обязанности создания муниципального жилищного фонда для обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями.

Также судом отмечается, что организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, является обязанностью Администрации <адрес> наряду с обязанностью по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Срок для исполнения решения суда, запрашиваемый административным истцом, суд считает разумным и достаточным.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования административного истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес><адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> по не созданию муниципального жилищного фонда на территории МО «<адрес>» <адрес>.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность по созданию муниципального жилищного фонда на территории МО «<адрес>» <адрес> со дня вступления решения суда в законную силу, путем приобретения не менее 5 жилых помещений, пригодных к проживанию, ежегодно для обеспечения жилыми помещениями всех нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете в Администрации <адрес> по категории «малоимущие».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Председательствующий А.Н. Шелепова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ