Решение № 2А-2496/2026 2А-2496/2026~М-364/2026 М-364/2026 от 13 мая 2026 г. по делу № 2А-2496/2026

Копия

УИД: 56RS0018-01-2026-000725-95

Дело: №2а-2496/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2026 года г. Оренбург

Ленинский районный суд года Оренбурга

в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием: представителя административного ответчика ФИО1; представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСЖ «Надежда+» к администрации города Оренбурга, Главе города Оренбурга ФИО3 о признании незаконным в части постановления администрации г. Оренбурга Nп от 01 декабря 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Надежда+» (далее по тексту ТСЖ «Надежда+») обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации г. Оренбурга, указав, что в период с 29 мая по 5 июня 2023 года по инициативе правления ТСЖ «Надежда+» проведено общее собрание собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., в том числе, по вопросам утверждения перечня работ по капитальному ремонту в 2023 году, сроков и стоимости расходов по его проведению, источников финансирования; переносу капитального ремонта лифтового оборудования 1-го и 2-го подъездов с 2023 года на 2024-2026 годы, грузо-пассажирского оборудования 3-ого подъезда на 2030 год. По результатам общего собрания собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома установлен кворум и утвержден протокол N, оформленный в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с указанным протоколом, капитальный ремонт лифтового оборудования 2-ого подъезда проведен, на 2026 год запланирован капитальный ремонт 1 подъезда, что указывает на отсутствие бездействия в части не осуществления капитального ремонта собственниками многоквартирного дома. Однако, несмотря на предпринятые меры по проведению капитального ремонта, администрацией г. Оренбурга 1 декабря 2025 года издано постановление N «О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых не провели капитальный ремонт общего имущества в установленный срок», в которое включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... что, по мнению административного истца, является нарушением прав и законных интересов собственником указанного жилого дома. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд: признать частично незаконным и отменить постановление администрации г. Оренбурга N от 1 декабря 2025 года «О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых не провели капитальный ремонт общего имущества в установленный срок» в части указания адреса: ...

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Глава администрации города Оренбурга ФИО3; в качестве заинтересованных лиц - Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области; УЖКХ администрации города Оренбурга; Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области.

В судебное заседание представитель административного истца ТСЖ «Надежда+», административный ответчик Глава администрации города Оренбурга ФИО3 представители заинтересованных лиц Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, УЖКХ администрации города Оренбурга, Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области не явились о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Представитель административного ответчика администрации г. Оренбурга ФИО1, представитель заинтересованного лица Фонда модернизации жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО2, действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Выслушав участвующих лиц и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, образуют фонд капитального ремонта (часть 1).

Частью 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

При этом, в соответствии со статьей 175 Жилищного кодекса Российской Федерации, владельцем специального счета может быть: товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 136 настоящего Кодекса; осуществляющий управление многоквартирным домом жилищный кооператив; управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления. Способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 1 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта направляется владельцу специального счета, на который перечисляются взносы на капитальный ремонт общего имущества в таком многоквартирном доме, или региональному оператору, на счет которого перечисляются эти взносы.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие решения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из положений статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникших правоотношений) следует, что проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи (часть 1).

Не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с частью 5 настоящей статьи (часть 4).

В случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены:

1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 настоящего Кодекса;

3) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты (часть 5).

В случае, если в указанный в части 4 данной статьи срок собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы (часть 6)

Частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета; владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления; решение о капитальном ремонте общего имущества в этом многоквартирном доме принимается в соответствии с частями 3 - 6 данной статьи.

Постановлением Законодательство Собрания Оренбургской области от 21 августа 2013 года №1762 в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации принят Закон Оренбургской области от 12 сентября 2013 года №1762/539-V-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» (далее - Закон Оренбургской области №1762/539-V-ОЗ), который устанавливает правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области.

В соответствии со статьей 16 Закона Оренбургской области №1762/539-V-ОЗ, проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи (часть 1).

В силу части 6 Закона Оренбургской области №1762/539-V-ОЗ, в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Принятие указанного решения и уведомление о нем заинтересованных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления, при этом решение о капитальном ремонте общего имущества в этом многоквартирном доме в указанном случае принимается с учетом требований, установленных частями 3 - 5 настоящей статьи, статьей 17 настоящего Закона. В случае, если владелец специального счета не перечислил средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в срок, установленный настоящей частью, региональный оператор, любой собственник помещения в многоквартирном доме и (или) орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании средств, находящихся на специальном счете, с перечислением их на счет регионального оператора. Положения настоящей части не применяются в случае наличия непогашенных кредита и (или) займа, погашение которых осуществляется за счет средств, поступающих на соответствующий специальный счет.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона Оренбургской области №1762/539-V-ОЗ, исполнительный орган Оренбургской области, осуществляющий государственный жилищный надзор, ведет реестр уведомлений, указанных в части 1 настоящей статьи, реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его.

Во исполнение Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2013 №1263-пп утверждена региональная программа «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014 - 2043 годах», разработчиком которой выступает Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, а исполнителями и участниками данной программы являются некоммерческая организация «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» (далее - региональный оператор); государственная жилищная инспекция по Оренбургской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области; товарищества собственников жилья.

Указанной региональной программой в приоритетном порядке предусматриваются работы по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: ... осуществляет ТСЖ «Надежда+».

Из заключения о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме от 28 июля 2021 N следует, что данный многоквартирный дом введен в эксплуатацию в 1996 году, также установлена необходимость проведения капитального ремонта, замены, модернизации лифтов, ремонта лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в 2024 году.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 декабря 2013 года №1263-пп, установлен плановый срок проведения капитального ремонта на 2023-2024 годы по многоквартирным домам, формирующих фонд капитального ремонта на специальных счетах.

В соответствии с реестром специальных счетов, размещенным на официальном сайте Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области собственники помещений спорного многоквартирного дома формируют фонд капитального ремонта на специальном счете.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области 30 октября 2025 года в информационном письме N адресованном Главе города Оренбурга ФИО3, сообщила, что в установленный региональной программой срок работы по проведению капитального ремонта общего имущества, в том числе, в вышеуказанном многоквартирном доме, не проведены.

С учетом представленных Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области сведений, администрацией город Оренбурга, во исполнение положений части 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, 1 декабря 2025 года вынесено постановление N «О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых не провели капитальный ремонт общего имущества в установленный срок».

Не согласившись с указанным постановлением №N от 1 декабря 2025 года, ТСЖ «Надежда+» обратилось в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что общим собранием собственников спорного МКД, оформленным протоколом N от 6 июня 2023, по вопросам N собственниками приняты решения об утверждении перечня работ по капитальному ремонту в 2023 году, срокам и стоимости расходов по его проведению, источникам финансирования; по переносу капитального ремонта лифтового оборудования 1-го и 2-го подъездов с 2023 года на 2024-2026 годы, грузо-пассажирского оборудования 3-ого подъезда на 2030 год.

Кроме того, в материалы дела также представлены протокол N годового общего собрания собственников жилых и нежилых помещений МКД пр... от 14 октября 2024 года, в соответствии с которым утверждены работы по капитальному ремонту общего имущества 2 подъезда согласно перечню: поставка, демонтаж, монтаж и пусконаладочные работы лифтового оборудования 2-ого подъезда (пассажирский лифт); утверждена стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества 2-ого подъезда в пределах 2 800 000 рублей; утверждены сроки проведения капитального ремонта – 4 квартал 2024 года – 1 квартал 2025 года; утвержден источник финансирования капитального ремонта в 2024-2025 годах средства фонда капитального ремонта, сформированного за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, перечисленных на специальный счет ТСЖ «Надежда+» и также представлен протокол N годового общего собрания собственников жилых и нежилых помещений МКД N пр. ... от 14 января 2025 года, в соответствии с которым лицом, уполномоченным от имени собственников помещений в многоквартирном доме на заключение строительного подряда на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, избрана председатель ТСЖ «Надежда+» ФИО4

В подтверждение своей позиции о принятии мер к проведению капитального ремонта в спорном многоквартирном доме стороной административного истца представлены заключения автономной некоммерческой организации научно-технологического парка Оренбургского государственного университета «Технопарк ОГУ» по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы N (адрес ... п.1, зав. N, г/п 400 кг) и N (адрес ..., п.3, зав. N, г/п 630 кг).

Между тем, в материалы дела административным истцом не представлено доказательств того, что работы по капитальному ремонту в отношении спорного многоквартирного дома выполнены в необходимом объеме и в установленный региональной программой срок. При этом, решение собственников помещений ... о переносе работ по капитальному ремонту общего имущества на более поздний срок в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области не поступали, на портале ГИС ЖКХ не размещались, доказательств обратного суду не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ТСЖ «Надежда+» не подлежит удовлетворению, поскольку в данном конкретном случае постановление администрации г. Оренбурга «О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых не провели капитальный ремонт общего имущества в установленный срок» №N от 1 декабря 2025 года в оспариваемой части вынесено уполномоченным органом в установленный законом срок, отвечает требованиям действующего законодательства, поскольку из положений части 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что если фонд капитального ремонта формируется на специальном счете и капитальный ремонт не проведен в предусмотренные программой капитального ремонта сроки, орган местного самоуправления обязан принять решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Принимая во внимание изложенное, следует заключить, что принятие администрацией г. Оренбурга постановления в оспариваемой части о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в рассматриваемом случае является необходимой мерой, направленной на обеспечение сохранности спорного дома и его безопасной эксплуатации.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

При рассмотрении настоящего дела не установлено совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого решения и нарушение этим решением прав и свобод административного истца, наличие которых необходимо для удовлетворения административного иска. Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца со стороны администрации г. Оренбурга с учетом установленных обстоятельств в материалы дела не представлено, следовательно, оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

Срок на обращение с рассматриваемым административным иском соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ТСЖ «Надежда+» к администрации города Оренбурга, Главе города Оренбурга ФИО3 о признании незаконным в части постановления администрации г. Оренбурга N от 01 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение одного месяца со дня составления в мотивированной форме.

Судья: подпись. В.В. Катеринин

Решение в мотивированной форме составлено 14 мая 2026 года

Судья подпись В.В. Катеринин

Копия верна. Судья:

Секретарь:

подлинник решения находится

в административном деле 2а-2496/2026

в Ленинском районном суде г. Оренбурга