Решение № 12-1/2024 12-343/2023 от 10 марта 2024 г. по делу № 12-1/2024

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 11 марта 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Горбатько И.А., рассмотрев жалобу защитника генерального директора ООО «Гидротехнологии Сибири» ФИО1 - ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, главного специалиста-эксперта государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО3 №) от Дата, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.46, ч. 4 ст. 8.2, ч. 10. ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Гидротехнологии Сибири» ФИО1, (№ 12-1/2024, УИД 38RS0035-01-2023-004501-05),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, главного специалиста-эксперта государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО3 № №) от Дата, генеральный директор ООО «Гидротехнологии Сибири» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.46, ч. 4 ст. 8.2, ч. 10. ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФИО1 - ФИО2 обратилась в Октябрьский районный суд г. Иркутска с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представители ФИО1 – ФИО4, ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Государственный инспектор ФИО3 в судебном заседании полагала, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, представила письменный отзыв на жалобу.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ № 7-ФЗ) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарный источник загрязнения окружающей среды - источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

В ходе рассмотрения дела государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, главного специалиста-эксперта государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО3 установлено, что ООО «ГТС» осуществляет хозяйственную и иную деятельность на объекте, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением кода №П и III категории негативного воздействия на окружающую среду: Производственная площадка №, местонахождение объекта: Адрес, район Адрес.

Согласно сведениям, содержащимся в федеральном государственном реестре объектов HBOC, на указанном объекте имеется 9 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, с общим количеством выбросов 11,669 т/год.

Из данных программы производственного экологического контроля ООО «ГТС» по указанному объекту HBOC, разработанной в 2022 году и утверждённой Дата генеральным директором юридического лица, следует, что на объекте «Производственная площадка №», местонахождения: Адрес, район Адрес, Адрес имеется и учтено 10 источников выбросов, в атмосферный воздух выбрасывается 15,217129 т/год загрязняющих веществ.

Кроме того, на основании заявки ООО «ГТС» указанному объекту HBOC присвоена III категория объекта HBOC.

При этом на момент постановки объекта HBOC на учёт в лицензии на деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности отсутствовал адрес осуществления деятельности по утилизации отходов на территории Красноярского края.

В ходе внепланового рейдового осмотра установлено, что ООО «ГТС» на объекте HBOC, код объекта №П, с Дата (начало процесса биоремедиации) осуществляло деятельность по утилизации отхода - грунта, загрязнённого нефтью и нефтепродуктами, содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%, код №.

В соответствии с п. 23 ч. 2 разд. II Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 осуществление на объекте HBOC хозяйственной и (или) иной деятельности по утилизации отходов IV и V классов опасности (кроме применения термических способов) с применением оборудования и (или) установок относится к деятельности, относящейся ко II категории HBOC.

Согласно положениям п. 7 ст. 69.2 ФЗ № 7-ФЗ соответствующие сведения представляются юридическими лицами в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

Заявление об актуализации учётных сведений об объекте HBOC, код объекта №П, в части актуализации сведений о категории объекта HBOC, а также информации о массе и об источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ООО «ГТС» в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора не представлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от Дата № №; актом внепланового рейдового осмотра от Дата № №; решением о проведении внепланового рейдового осмотра от Дата №-ре; свидетельством о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от Дата № № из которого следует, что объекту - Производственная площадка №, расположенному по адресу: Адрес, присвоен код № и III категория негативного воздействия на окружающую среду; программой производственного экологического контроля ООО «ГТС» (Производственная площадка №) и другими доказательствами.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Бездействие ООО «ГТС», имевшего возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, правильно квалифицированы по статье 8.46 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства подлежащего применению.

Положениями ФЗ № 7-ФЗ на юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, возложена обязанность по актуализации сведений о соответствующих объектах.

Из представленных материалов дела следует, что после выявления несоответствия сведений об объекте HBOC, а также после направления в адрес ООО «ГТС» уведомления о необходимости корректировки категории объекта, оказывающего HBOC, полученного юридическим лицом Дата (о чём прямо указано автором жалобы), и до составления соответствующего протокола об административном правонарушении.

Юридическое лицо Дата имело реальную возможность направить сведения о произведённой актуализации объекта HBOC. При этом, заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте HBOC направлены только Дата.

С учётом изложенного, доводы жалобы о необоснованности привлечения ООО «ГТС» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, в связи с непредставлением сведений об изменении источников загрязнения окружающей среды, являются несостоятельными.

Рассматривая доводы жалобы в части необоснованности привлечения ООО «ГТС» к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 4 и 10 ст. 8.2 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Гидротехнологии Сибири» является обработка и утилизация опасных отходов, дополнительными видами деятельности являются: производство нефтепродуктов, сбор неопасных отходов, сбор опасных отходов, предоставление услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих отходов, связанных с удалением отходов и прочее.

Как следует из материалов дела, ООО «ГТС» в 2021-2022 годах осуществляло хозяйственную и иную деятельность на объекте, которая оказывала негативное воздействие на окружающую среду: производственной площадке №, местонахождение объекта: Адрес, район Адрес.

Названный объект включён в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением III категории негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство от Дата №).

ООО «ГТС» осуществляло деятельность на объекте HBOC на основании заключённых с АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (АО «НТЭК») договора возмездного оказания услуг по утилизации отходов от Дата №№ и дополнительного соглашения № к Договору от Дата (регистрационный № Адрес), в соответствии с которыми «Исполнитель» обязуется по заданию «Заказчика» оказать комплекс услуг по сбору, транспортировке, обработке, утилизации грунта, загрязнённого нефтью и нефтепродуктами с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%, способом «Микробиологическая ремедиация». Услуги по договору включают в себя: обустройство технологической площадки, транспортировку отходов с мест накопления до технологической площадки утилизации, утилизацию.

Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной положениями вышеуказанной нормы, послужили выводы должностного лица о том, что в период с Дата (дата акта передачи отходов) по Дата (дата начала вегетативного периода в 2022 г.) ООО «ГТС» осуществляло деятельность по размещению (хранению) отхода - 1рунта, загрязнённого нефтью и нефтепродуктами с содержанием нефти и нефтепродуктом менее 15%, код ФККО 9 31 100 03 39 4, на специализированном объекте: производственная площадка №, расположенном по адресу: Адрес, сроком более одиннадцати месяцев в целях утилизации указанного отхода в количестве 127 490 т, при этом указанная производственная площадка не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов.

Не согласившись с выводами должностного лица, сторона защиты указывала, что ООО «ГТС» на производственной площадке № отходы производства и потребления не размещали. На названной производственной площадке производилась утилизация всего объёма отходов (грунта, загрязнённого нефтью и нефтепродуктами с содержанием нефти и нефтепродуктом менее 15%), принятого в 2021 году, который на момент проведения рейдового осмотра был уже переработан в грунт искусственный технический и подлежал передаче заказчику по акту приёма-передачи.

В обоснование приведённых доводов стороной защиты в суд представлены журналы учёта работы по внесению структураторов, по биоремедиации нефтезагрязнённого грунта и по вспашке грунта за период с Дата по август 2022 года, что подтверждает проведение юридическим лицом работ, направленных на переработку отхода - грунта, загрязнённого нефтью и нефтепродуктами с содержанием нефти менее 15%.

Специалистами ЦЛАТИ отобраны пробы грунта, по результатам испытаний которых установлено соответствие значений показателей проб (водородный показатель солевой вытяжки, нефтепродукты, плотный остаток) техническим условиям ТУ 23.99.19- 003-71784229-2017 «Грунт искусственный технический» (протоколы испытаний № ЮЗг-П от Дата, №г-П от Дата, №г-П от Дата, №г-0 от Дата, №г-0 от Дата, №г-0 от Дата, №г-0 от Дата, №г-0 от Дата, №г-0 от Дата, №г-0 от Дата).

С учётом изложенного, выводы об осуществлении ООО «ГТС» деятельности по размещению (хранению) указанного отхода сроком более одиннадцати месяцев следует признать необоснованными, как и привлечение ООО «ГТС» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Частью 10 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учёта в области обращения с отходами производства и потребления.

Как следует из материалов дела, за период времени с 2021 по 2022 год в отношении ООО «ГТС» Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведены 2 внеплановые документарные проверки сведений, содержащихся в представленных обществом заявлений и документах о получении (переоформлении) лицензии (акт проверки от Дата №, акт проверки от Дата № 3 внеплановые выездные проверки (акт проверки от Дата № №, акт проверки от Дата № №, акт проверки от Дата № №), 1 выездная оценка соответствия общества лицензионным требованиям (акт от Дата №

В ходе выездной проверки (акт проверки от Дата № № установлено, что на технологической площадке, расположенной по адресу: Адрес ведутся работы по сооружению и обустройству герметичного основания карт с использованием гидроизоляционного материала.

В рамках выездной проверки (акт проверки от Дата №) установлено наличие технологической площадки, завершены работы по сооружению и обустройству герметичного основания карт с использованием гидроизоляционного материала. На земельном участке дополнительно установлена весовая для фиксации поступающего на площадку объёма отходов.

Утилизация отхода в полном объёме на указанном объекте HBOC была невозможна в зимний период при отрицательных температурах.

Согласно акту проверки от Дата № в ходе обследования земельного участка зафиксировано, что карты №№ заполнены отходами, карта № частично заполнена отходами.

На основании изложенного, как указано в постановлении о назначении административного наказания № № должностным лицом Росприроднадзора установлено, что деятельность по утилизации отхода: «грунт загрязнённый нефтью и нефтепродуктами, с содержанием нефти менее 15%», код № ООО «ГТС» в 2021 году не осуществлялась.

В силу п. 11 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами» данные учёта обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчётным периодом. Обобщение данных учёта осуществляется отдельно по каждому объекту HBOC, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом в табличной форме.

По данным федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП «Отходы» и обобщённых данных учёта в области обращения с отходами ООО «ГТС» в 2021 г. принято и утилизировано 127 490 т отхода: «грунт загрязнённый нефтью и нефтепродуктами с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%, код №

Как следует из материалов дела, постановление о назначении административного наказания №) вынесено государственным инспектором Росприроднадзора ФИО3 Дата.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 названного Кодекса, составляет один год.

Таким образом, в рассматриваемом случае на момент вынесения постановления о назначении административного наказания № срок давности привлечения ООО «Гидротехнологии Сибири» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, истек.

Кроме того, на момент отбора специалистами ЦЛАТИ проб грунта значения показателей проб (водородный показатель солевой вытяжки, нефтепродукты, плотный остаток) соответствовали техническим условиям ТУ 23.99.№2017 «Грунт искусственный технический», утверждённым генеральным директором ООО «ГТС» ФИО1. Дата (протоколы испытаний №г-П от Дата, №г-П от Дата, №г-П от Дата, №г-О от Дата, №г-О от Дата, №г-О от Дата, №г-О от Дата, №г-О от Дата, №г-О от Дата, №г-О от Дата), что свидетельствовало об отсутствии отходов на производственной площадке №.

На основании изложенного, прихожу к выводу об исключении из постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории от Дата №) выводов о совершении ООО «ГТС» административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 4 и 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

При этом обоснованность привлечения ООО «ГТС» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ сомнений не вызывает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника генерального директора ООО «Гидротехнологии Сибири» ФИО1 - ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, главного специалиста-эксперта государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Адрес и Байкальской природной территории ФИО3 № от Дата, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.46, ч. 4 ст. 8.2, ч. 10. ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Гидротехнологии Сибири» ФИО1, изменить.

Исключить из постановления выводы о совершении генеральным директором ООО «Гидротехнологии Сибири» ФИО1 административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья И.А. Горбатько