Решение № 2А-460/2019 2А-460/2019~М-460/2019 М-460/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-460/2019

Дело № г.
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года сел. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Довлетханова А.Ф.,

при секретаре - ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> РД ФИО3, представителя административного ответчика - врио главы администрации СП «<адрес>» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, в интересах ФИО1 - инвалида 1 группы, к администрации СП «<адрес>» об обязании обеспечения земельным участком под индивидуальное жилищное строительство,

установил:

прокурор <адрес> РД, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию СП «<адрес>» представить инвалиду ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жителю <адрес> РД, земельный участок на праве собственности для индивидуального жилищного строительства на территории поселения без проведения аукциона из земельного фонда сельского поселения, ссылаясь на то, что прокуратурой района рассмотрена жалоба ФИО1 по вопросу нарушения его жилищных прав и длительного непредставления земельного участка как инвалиду 1 группы с детства, в ходе которой установлено, что ФИО1 является инвали<адрес> группы с детства, более 20 лет проживает в <адрес>, состоит на учете на улучшение жилищных условий в администрации СП «<адрес>» <адрес> РД, своего жилья в собственности не имеет, неоднократно обращался в администрацию указанного сельского поселения, однако по настоящее время не обеспечен земельным участком для строительства домовладения по месту жительства. Как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, имеющее право на предоставляемые государством гарантии, постановление № поставлен на учет главой администрации «<адрес>» лишь ДД.ММ.ГГГГ Отец ФИО1 также неоднократно обращался с заявлением в администрацию района, но получил отказ в предоставлении земельного участка на льготных основаниях.

В судебном заседаниистарший помощник прокурора <адрес> РД ФИО3уточнил заявленные требования и просил суд обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по мере разграничения и передаче земель в собственность администрации представить инвалиду 1 группы с детства ФИО1, уроженцу <адрес> Республики Азербайджан, зарегистрированному и проживающему в <адрес> РД, земельный участок на праве собственности для индивидуального жилищного строительства на территории поселения без проведения аукциона из земельного фонда сельского поселения.

Представитель административного ответчика - врио главы администрации СП «<адрес>» ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования признала, возражений против удовлетворения административного искового заявления не привела, ссылаясь на то, что в настоящее время проводится работа по разграничению земель и передаче их в собственность администрации села для последующего выделения земельных участков нуждающимся для индивидуального жилищного строительства. По мере разграничения и передачи земель в собственность СП «<адрес>» ФИО1 инвалиду 1 группы будет предоставлен земельный участок на праве собственности для индивидуального жилищного строительства на территории поселения без проведения аукциона.

Суд, выслушав доводы сторон, проверив и исследовав материалы дела, считает, что уточненное административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 16 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2728-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2963-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 772-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1577-О).

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Согласно пункту 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 53-КГ14-22.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем в целях установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов. Соответственно, такое право связано с их нуждаемостью в улучшении жилищных условий и является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а только на тех, кто нуждается в получении такой меры социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеющих основания для постановки на такой учет.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или местного самоуправления, в случае; предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>", предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, не имеющий жилья или обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения, вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Республики Азербайджан, зарегистрированный и проживающий в <адрес> РД, является инвали<адрес> группы с детства, инвалидность установлена бессрочно.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией СП «<адрес>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно похозяйственной книге №, лиц.счета №, прописан и проживает по <адрес> РД и не имеет имущества и земельного участка.

Постановлением главы администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 поставлен на учет для предоставления ему бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строения.

Материалами дела и объяснениям сторон также установлено, что в настоящее время администрация сельского поселения «<адрес>» не располагает земельными участками из категории земель- земли населенных пунктов «для ведения личного подсобного хозяйства».

Вместе с тем, администрацией СП «<адрес>» проводится работа по разграничению и передаче земель в собственность сельского поселения земельных участков, ранее находящихся на балансе ГУП «Аламишинский», ликвидированного в 2013 г.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя уточненный административный иск прокурора <адрес> и возлагая на администрацию СП «<адрес>» обязанность по мере разграничения и передаче в собственность сельского поселения предоставить ФИО1 земельный участок в соответствии с требованиями пункта 14 статьи 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд исходил из того, что ФИО1, будучи инвалидом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вправе претендовать на получение меры социальной поддержки в виде предоставления в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

При этом суд исходил из того, что право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

В соответствии с частью 1 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска

В соответствии со ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (1).

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу (4).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Уточненное административное исковое заявлениепрокурора <адрес> Республики Дагестан, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по мере разграничения и передаче в собственность сельского поселения «<адрес>» земельных участков представить инвалиду 1 группы с детства ФИО1, уроженцу <адрес> Республики Азербайджан, зарегистрированному и проживающему в <адрес> РД, земельный участок на праве собственности для индивидуального жилищного строительства на территории поселения «<адрес>» без проведения аукциона из земельного фонда сельского поселения.

Резолютивная часть решения суда объявлена ДД.ММ.ГГГГ, мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Ф. Довлетханов