Решение № 2А-105/2017 2А-105/2017(2А-4225/2016;)~М-4152/2016 2А-4225/2016 М-4152/2016 от 8 января 2017 г. по делу № 2А-105/2017

...
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» февраля 2017 года город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Авдеенко Ю.О.

при секретаре судебного заседания Пайгиной Д.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности № от 9 января 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по иску Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа к БакуменкоСС о взыскании пени,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа обратилось с иском к ФИО2 о взыскании задолженности пени на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 464 рублей 05 копеек, пени на недоимку по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии в размере 231 рубля 90 копеек.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что административный ответчик был зарегистрирован в качестве индивидуальногопредпринимателя в период с 5 августа 2009 года по 15 февраля 2011 года. Ответчиком задолженность по страховым взносам за 2009 год не оплачена. В связи с чем, что административным ответчиком не выплачена задолженность по страховым взносам, начислена пени. В адрес административного ответчика было направлено требование об уплате пени, однако задолженность остается непогашенной.

Представитель административного истца в судебном заседании на иске настаивала, ссылаясь на изложенные в нем доводы.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, возражений по существу иска не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

С 1 января 2017 года утратил филу Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон» в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 г. № 250-ФЗ.

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и медицинское страхование регулируются главой 34 Налогового кодекса РФ с 1 января 2017 года.

В соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 250-ФЗ передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ст. 20 Федерального закона № 250-ФЗ).

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, а также то, что административное исковое заявление подано в суд 14 декабря 2016 года и 19 декабря 2016 года судом возбуждено административное дело, суд считает возможным рассмотреть настоящий спор с данными сторонами, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ).

В силу ст.62 Кодекса административного РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1-3 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются, в том числе, индивидуальные предприниматели.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

Стоимость страховогогода определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд, увеличенное в 12 раз; срок уплаты не позднее 31 декабря текущего календарного года. В случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 в период с 5 августа 2009 года по 15 февраля 2011 года являлся индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. ...).

Как установлено судом, в ходе проверки, проведенной Пенсионным фондом РФ в отношении ФИО2 было установлено, что административный ответчик обязанность по уплате страховых взносов в полном объеме в установленные законом сроки не исполнил, что следует из расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2010 календарный год от 1 февраля 2011 года. Согласно данному расчету у ответчика имеется задолженность на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся по состоянию на 31 декабря 2009 года: на страховую часть пенсии – 1969 рублей, на накопительную часть пенсии – 984 рубля.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 212-ФЗ взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 19).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31 мая 2010 года административным истцом вынесено требование об уплате недоимки по страховым взносам за 2009 год: на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 1 969 рублей и на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в размере 984 рублей, а также пени: на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 83 рублей 59 копеек, на недоимку по страховым взносам на накопительную часть в размере 41 рубля 78 копеек. Срок для уплаты сумм, указанных в настоящем требовании, установлен до 18 июня 2010 года.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, а в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1 500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее двух лет после истечения срока исполнения самого раннего требования.

25 ноября 2010 года Пенсионным Фондом вынесено постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов, поступившее на исполнение к судебному приставу-исполнителю 5 мая 2012 года и в тот же день было возбуждено исполнительное производство. Предметом исполнения явились страховые взносы в сумме 3 078 рублей 37 копеек.

Административным ответчиком ФИО2 несвоевременно исполнялась обязанность по уплате страховых взносов, после прекращения статуса индивидуального предпринимателя обязанность по уплате страховых взносов не исполнена, имеется недоимка по страховым взносам за 2009 год.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся уплате сумм страховых взносов. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплат страховых взносов. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной 1/300, действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Поэтому административный истец вправе взыскивать пени как совместно с недоимкой, так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате страховых взносов. Проверка соблюдения отделением срока давности взыскания пеней осуществляется судом в отношении каждого дня просрочки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.12.1996 N 20-П и Определении от 04.07.2002 N 202-О, пени являются дополнительным платежом, компенсирующим потери государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в срок.

Пеня является дополнительным платежом по отношению к страховым взносам, и возможность взыскания пеней зависит от возможности принудительного взыскания основной суммы задолженности по налогам и сборам. При утрате возможности принудительного взыскания задолженности по налогам и сборам утрачивается возможность взыскания и производных от сумм недоимок дополнительных платежей в виде пени.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Между тем, материалы дела не содержат сведений о составлении органом контроля документов о выявлении недоимки у плательщика ФИО2 страховых взносов по утвержденной форме (справка о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов) за периоды позднее 2012 года.

Вместе с тем, из таблицы расчета пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование зачисляемые как на страховую часть трудовой пенсии, так и на накопительную часть трудовой пенсии, составленную по состоянию на 15 апреля 2014 года, за период с 1 января 2013 года по 15 апреля 2014 года на недоимку в размере 1 969 рублей начислена пеня в размере 254 рублей 49 копеек, и на недоимку в размере 984 рубля – 127 рублей 18 копеек.

Из имеющихся в наблюдательном деле документов следует, что в тот же день органом контроля сформировано требование № и направлено в адрес ФИО2 18 апреля 2014 года, с указанием даты уплаты в срок до 8 мая 2014 года.

При этом к исковому заявлению административным истцом приложено требование о задолженности по пени, рассчитанной по состоянию на 15 апреля 2014 года, и направленное административному ответчика только 21 февраля 2016 года.

Также из таблицы расчета пени, имеющегося в наблюдательном деле, следует, что данный расчет составлен по состоянию на 20 февраля 2016 года, при этом пеня рассчитана за период с 16 апреля 2014 года по 7 мая 2015 года: на недоимку в размере 1 969 рублей начислена пеня в размере 209 рублей 55 копеек, и на недоимку в размере 984 рубля – 104 рубля 72 копейки.

В то время как в административном исковом материале административным истцом представлены таблицы, рассчитанные по состоянию на 14 апреля 2014 года за период с 1 января 2013 года по 15 апреля 2014 года, и по состоянию на 15 апреля 2014 года за период с 15 апреля 2014 года по 7 мая 2015 года.

Учитывая наличие противоречивых документов, а также отсутствие иных надлежащим образом оформленных документов, суд принимает во внимание ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, из которой следует, что органом контроля недоимка, рассчитанная по состоянию на 31 декабря 2014 года, была уже выявлена 8 мая 2015 года.

Следовательно, требование об ее уплате должно было быть направлено в срок не позднее 8 августа 2015 года.

Однако требование № 030S01160006683 от 20 февраля 2016 года было направлено ФИО2 25 февраля 2016 года, то есть по прошествии достаточно длительного периода со дня выявления недоимки.

В соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 212-ФЗ если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, учитываемого органом контроля за уплатой страховых взносов при расчете общей суммы страховых взносов, пеней и штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов превысила 500 рублей, орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 500 рублей.

Таким образом, установив, что по состоянию на 8 мая 2015 года общая сумма пени превышает 500 рублей, административный истец должен был обратиться в суд с заявлением о взыскании не позднее 8 ноября 2016 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 286 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.

Установление в законе сроков для обращения в суд обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

Основополагающее значение для реализации права административного истца на обращение в суд с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций имеет соблюдение установленного законом срока предъявления плательщику страховых взносов требования об их уплате и истечение срока исполнения требования. При этом пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен.

Конституционный Суд РФ в определении от 22.04.2014 года № 822-О выразил правовую позицию, что нарушение сроков, установленных статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации (направления требования), не может приводить к увеличению сроков, установленных для принудительного взыскания налогов иными статьями данного Кодекса.

Данная правовая позиция подлежит применению и при решении вопроса о соблюдении сроков принудительного взыскания страховых взносов и пени, исходя из их публично-правовой природы, сходной с налоговыми правоотношениями.

При установленных судом обстоятельствах, срок для обращения в суд с настоящим административным иском должен исчисляться с даты выявления пени, превышающей 500 рублей, то есть с 8 мая 2015 года.

Из материалов дела следует, что административный истец 15 августа 2016 года обратился с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании обязательных платежей.

19 августа 2016 года мировым судьей судебного участка № 3 судебного района города окружного значения Ноябрьск вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО2 пени, который на основании заявления ответчика был отменен определением мирового судьи от 1 сентября 2016 года, что повлекло обращение в суд в порядке искового производства. С настоящим иском административный истец обратился в суд 14 декабря 2016 года.

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 212-ФЗ заявление о взыскании может быть подано органом контроля за уплатой страховых взносов в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа

Вместе с тем, пропущен срок был и при обращении с заявлением о выдаче судебного приказа (в августе 2016 года), и у суда отсутствуют правовые основания для восстановления пропущенного срока, что в соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 5 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа в удовлетворении исковых требований к БакуменкоСС о взыскании пени отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.О. Авдеенко

Мотивированное решение суда составлено «07» февраля 2017 года.

...

...

...