Решение № 12-436/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-436/2021

Дело № 12-436/2021

УИД 76RS0015-01-2020-002851-70


Р Е Ш Е Н И Е

03 июня 2021 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Барышева В.В., при секретаре Ляминой К.М., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО 1 № 759 от 24 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО 1 № 759 от 24 ноября 2020 года ООО «Агроторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вина ООО «Агроторг» установлена в том, что ООО «Агроторг», осуществляя деятельность предприятия торговли в магазинах по адресам <...> допустило нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно: ст. ст. 8, 11, п.2 ст. 24, п.1 ст.29, п.1 ст.35, п.3 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; ст. 1, п.1 ст. 9, п.п. 1,2 ст.10, п.2 ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 17.09.1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-производственных ( профилактических) мероприятий», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», СП 3.4.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», МР Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания и торговли с учетом эпидемиологической ситуации ( письмо Роспотребнадзора от 21.04.2020 исх.02/7515-2020-24), СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А», Приказ Минздрава России «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», Комплексного плана мероприятий по профилактике острых кишечных инфекций и вирусных гепатитов с фекально-оральным механизмом передачи на 2018-2022 г.г., подписанного заместителем председателя Правительства Ярославской области, приказа Упаавления Роспотребнадзора по Ярославской области и департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 10.08.2010 № 984 и 18.08.2010 № 4119 «Перечень прививок по эпидемическим показаниям Ярославской области», п. 5.6 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», а именно не обеспечило контроль за иммунизацией персонала ООО «Агроторг»: у всего персонала отсутствует вакцинация от вирусного гепатита А., кори и АДС. Правонарушение выявлено в период с 15.09.2020 по 12.10.2020 при проведении плановой документарной проверки Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области.

Указанное постановление обжаловано лицом, привлекаемым к ответственности, ООО «Агроторг» в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок.

ООО «Агроторг» в жалобе просит постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО 1 № 759 от 24 ноября 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указывает на то, что вмененными ей нормами законодательства не предусмотрена обязанность работодателя обеспечивать контроль за иммунизацией работников, как не предусмотрена обязанность иметь сведения о вакцинации работников. Работодатель исключен из числа лиц, участвующих в процессах вакцинации населения. В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ от 17.09.1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Работа в организациях, осуществляющих деятельность по оказанию услуг торговли, не входит в Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825, в связи с чем у ООО «Агроторг» отсутствует обязанность по отстранению от работы сотрудников, не прошедших вакцинацию.

Защитник лица, привлекаемого к ответственности, в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного органа Управления Роспотребнадзора по Ярославской области по доверенности ФИО1 против удовлетворения жалобы возражала, указывая на то, что обязанность работодателя обеспечивать контроль за вакцинацией и иммунизацией сотрудников установлена положениями ст. ст. 8, 11, п.2 ст. 24, п.1 ст.29, п.1 ст.35, п.3 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Выслушав представителя административного органа, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, считаю, что постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО 1 № 759 от 24 ноября 2020 года по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Агроторг» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Агроторг» состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Данная норма носит бланкетный характер и отсылает к санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, исполнение которых в силу действующего законодательства возложено на лицо, привлекаемое к административном ответственности.

ООО «Агроторг» вменено нарушение требований ст. ст. 8, 11, п.2 ст. 24, п.1 ст.29, п.1 ст.35, п.3 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 1, п.1 ст. 9, п.п. 1,2 ст.10, п.2 ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 17.09.1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; п. 5.6 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней».Вместе с тем, положения ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентируют права граждан в области санитарно -эпидемиологического благополучия и непосредственно каких-либо обязанностей на юридические лица, осуществляющие деятельность в области торговли не возлагают.

Согласно ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п.2 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила

На основании п.1, п.3 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.35 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Положения п. 5.6 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», нарушение требований которых вменено ООО «Агроторг», не содержат каких-либо требований к работодателю по обеспечению иммунизации и вакцинации сотрудников.

Вышеперечисленные положения нормативных правовых актов возлагают обязанность по проведению иммунизации и вакцинации населения на органы и учреждения здравоохранения и территориальные органы федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Положения СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-производственных ( профилактических) мероприятий», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», СП 3.4.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», МР Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания и торговли с учетом эпидемиологической ситуации ( письмо Роспотребнадзора от 21.04.2020 исх.02/7515-2020-24), СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А», Приказ Минздрава России «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», Комплексного плана мероприятий по профилактике острых кишечных инфекций и вирусных гепатитов с фекально-оральным механизмом передачи на 2018-2022 г.г., подписанного заместителем председателя Правительства Ярославской области, приказа Упаавления Роспотребнадзора по Ярославской области и департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 10.08.2010 № 984 и 18.08.2010 № 4119 «Перечень прививок по эпидемическим показаниям Ярославской области», нарушение которых вменяется ООО «Агроторг», ни в тексте протокола по делу об административном правонарушении, ни в тексте постановления по делу об административном правонарушении не конкретизированы.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Исправление существенных недостатков при вынесении постановления по делу об административном правонарушении КоАП РФ не предусмотрено.

В данном случае в тексте протокола по делу об административном правонарушении, а также в тексте постановления по делу об административном правонарушении отсутствуют указания на конкретные правовые нормы в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушение которых вменяется ООО «Агроторг».

Допущенные при составлении протокола по делу об административном правонарушении нарушения требований п.2 ст. 28.2 КоАП РФ повлекли нарушение права лица, привлекаемого к ответственности, ООО «Агроторг» на защиту,

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО 1 № 759 от 24 ноября 2020 года не может быть признано законными, в связи с чем оно подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО 1 № 759 от 24 ноября 2020 года по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» прекратить на основании по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Барышева