Решение № 12-315/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 12-315/2019

Дело № 12-315/2019


Р Е Ш Е Н И Е

5 сентября 2019 года <...>

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 9 июля 2019 года № 629, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, не работающая,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 34/06 от 18 июня 2019 года, составленному главным специалистом административного отдела правового управления Администрации города Бийска ФИО2, 18 июня 2019 года в 09 час. 43 мин. ФИО1 около дома № 13 к.1 по ул. Петра Мерлина в г. Бийске разместила нестационарный торговый объект 2 группы- лоток, по реализации молочной продукции в неутвержденном месте в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бийска, утвержденной постановлением Администрации города Бийска от 22 июня 2010 года № 1767. Тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

По делу административной комиссией при Администрации города Бийска вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей в Бийский городской суд Алтайского края, ФИО1 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, указывая, что ее вина в совершении административного правонарушения не доказана.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО1, в судебном заседании жалобу поддержала, дала аналогичные пояснения.

Представитель административной комиссии при Администрации города Бийска по доверенности ФИО3 с жалобой ФИО1 не согласилась, просила постановление оставить без изменения, ссылаясь на наличие правовых оснований для привлечения последней к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершений правонарушений на территории Алтайского края».

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО1, представителя административного органа ФИО3, допросив свидетеля, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» установлено, что размещение нестационарных торговых объектов с нарушением утвержденной муниципальным нормативным правовым актом схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Администрации города Бийска от 22 июня 2010 года № 1767 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бийска» утверждены:

-Схема размещения нестационарных торговых объектов по реализации мороженого (Приложение № 1);

-Схема размещения нестационарных торговых объектов по реализации лотереи (Приложение № 2);

-Схема размещения нестационарных торговых объектов с остановочными павильонами (Приложение № 3);

-Схема размещения нестационарных торговых объектов по реализации продовольственных товаров (Приложение № 4);

-Схема размещения нестационарных торговых объектов по реализации печатной продукции (Приложение № 5);

-Схема размещения нестационарных торговых объектов летних кафе (Приложение № 6);

-Схема размещения иных нестационарных торговых объектов (Приложение № 7);

-Схема размещения нестационарных торговых объектов - летних торговых площадок (Приложение № 8).

В приведенных Схемах указаны адреса и местоположение, где возможно размещение нестационарных торговых объектов.

Так, в п.п. 4.23, 4.73, 5.32, 5.33, 5.34 Схемы размещения нестационарных торговых объектов по реализации продовольственных товаров (Приложение № 4) установлены места- в 1 м восточнее <...>; западнее <...>; остановка трамвая «Вокзал» по ул. Мерлина; остановка трамвая «Университетская» по ул. Мерлина; в 17 м южнее дома № 20 по ул. Мерлина.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 18 июня 2019 года в 09 час. 43 мин. ФИО1 около дома № 13 к.1 по ул. Петра Мерлина в г. Бийске разместила нестационарный торговый объект 2 группы- лоток, по реализации молочной продукции, то есть в месте, не указанном в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

18 июня 2019 года по данному факту в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

С состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», являются лица, допустившие размещение нестационарных торговых объектов в местах, не указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края в установленном порядке.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», административная комиссия при Администрации города Бийска исходила из того, что первой был размещен указанный нестационарный торговый объект- лоток, в месте, не указанном в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем, с очевидностью материалами дела не установлено, какую Схему из восьми утвержденных постановлением Администрации города Бийска от 22 июня 2010 года № 1767 ФИО1 нарушила.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, событие административного правонарушения и иные сведения, необходимые, для разрешения дела.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как видно из приведенного выше протокола об административном правонарушении, в нем не указано, какую конкретно Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации города Бийска от 22 июня 2010 года № 1767, нарушила ФИО1 (объективная сторона правонарушения).

Вышеизложенное нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное обстоятельство лишает возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения и принять правильное решение по делу.

Указанное обстоятельство оставлено без должного внимания должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, административной комиссией при вынесении постановления о назначении административного наказания.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку на сегодняшний день срок давности привлечения к ответственности за данное правонарушение истек, то, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, это является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 9 июля 2019 года № 629, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», подлежат отмене.

В связи с вышеизложенным производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 9 июля 2019 года № 629 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 68.2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н. Курносова