Решение № 2А-187/2026 2А-187/2026~М-62/2026 М-62/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2А-187/2026

Дело № 2а-187/2026

УИД: 47RS0013-01-2026-000126-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Подпорожье 13 апреля 2026 года

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.,

при секретаре Радушкиной В.Н.,

при участии представителя административного истца – старшего помощника Подпорожского городского прокурора Полухиной Н.В.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.01.2026 г. сроком по 31.12.2026 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Подпорожского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по обустройству кладбищ на территории муниципального образования,

установил:

Административный истец Подпорожский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Подпорожский городской суд с административным иском к ответчику Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» с требованиями о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по обустройству кладбищ на территории муниципального образования. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о погребении и похоронном деле при создании и содержании мест погребения. Установлено, что в ведении администрации Подпорожского муниципального района Ленинградской области находится 18 общественных кладбищ. Вместе с тем, в нарушение норм закона местной администрацией не организовано обустройство: кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>, стационарными скамейками и общественным туалетом; <адрес>, стационарными скамейками; <адрес>, стационарными скамейками; <адрес>, стационарными скамейками; <адрес>, стационарными скамейками; <адрес>, стационарными скамейками; <адрес>, стационарными скамейками; <адрес>, стационарными скамейками; <адрес>, стационарными скамейками; <адрес>, стационарными скамейками;<адрес>, стационарными скамейками; <адрес>, стационарными скамейками. В данной связи городской прокуратурой 20.10.2025 г. вынесено представление в адрес главы местной администрации, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены. Просил признать незаконным бездействие Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», выражающееся в непринятии мер по обустройству:

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками и общественным туалетом;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками.

Обязать Администрацию МО «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок до 31.12.2028 г. обустроить:

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками и общественным туалетом;

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками.

Далее в порядке ст. 46 КАС РФ истец представил уточненные исковые требования (л.д. 38-39), в которых, просил признать незаконным бездействие Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», выражающееся в непринятии мер по обустройству кладбищ:

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками и общественным туалетом;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками.

Обязать Администрацию МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в срок до 31.12.2028 г. обустроить указанные кладбища.

В судебном заседании представитель административного истца Полухина Н.В. поддержала заявленные уточненные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в судебном заседании поддержала письменное заявление о признании исковых требований (л.д. 71).

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Деятельность на местах погребения, в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ).

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 г. № 48-Оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

Санитарные требования к содержанию кладбищ закреплены в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому, водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. №.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской- Федерации, органами местного самоуправления, юридическими ликами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно требованиям п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

В соответствии с требованиями Областного закона от 07.02.2020 г. № 9-оз «О перераспределении полномочий в сфере погребения и похоронного дела между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области отнесено установление Правил содержания мест погребения на территории муниципального образования, предусмотренное п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «Опогребении и похоронном деле».

На основании с ч. 1 ст. 1 Областного закона от 07.02.2020 г. № 9-оз «О перераспределении полномочий в сфере погребения и похоронного дела между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.01.2022 г. № 7 утверждены Правила содержания мест погребения на территории муниципального образования и порядки деятельности общественных кладбищ, воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ (находящихся в ведении органов местного самоуправления), крематориев (далее - Правила).

Правила содержания мест погребения на территории муниципального образования определяют единый порядок организации и функционирования мест погребения на территории Ленинградской области с учетом санитарных, природоохранных и градостроительных требований (пункт 1.1).

Размещение, устройство и содержание мест погребения осуществляется в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами (пункт 1.3).

В соответствии с п. 2.4 Правил места погребения должны быть оснащены: стендом с планом места погребения, на котором обозначены основные зоны (ритуальная, административно-хозяйственная, захоронений); указателями, обозначающими номер квартала и сектора; общественными туалетами, отвечающими санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям; контейнерами для накопления отходов, включающих возможность раздельного сбора твердых коммунальных отходов; системами водоснабжения, водоотведения, тепло- и электроснабжения; стационарными скамейками в секторах, установленными не более чем в 300 метрах друг от друга; местами накопления строительного мусора; системой дренажа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведения Подпорожской городской прокуратурой Ленинградской области проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о погребении и похоронном деле при создании и содержании мест погребения установлено, что в ведении администрации Подпорожского муниципального района Ленинградской области находится 18 общественных кладбищ. В нарушение норм законодательства местной администрацией на 16 общественных кладбищах выявлены нарушения по обустройству в соответствии с требованиями Правил содержания мест погребения на территории муниципального образования (л.д. 13-15).

20.10.2025 г. заместителем Подпорожского городского прокурора было вынесено представление главе Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле (л.д. 16-17).

Как следует из ответа Главы администрации муниципального образования на представление от 20.11.2025 г., меры по устранению нарушений принимаются частично, что также подтверждается приложенными к ответу документами (л.д. 18-23).

11.02.2026 г. заместителем Подпорожского городского прокурора в запросе главе Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» сообщено, что на контроле городской прокуратуры остается фактическое устранение ранее выявленных нарушений законодательства о погребении и похоронном деле (л.д. 24-25).

Как следует из ответа Главы администрации муниципального образования на запрос от 20.02.2026 г., меры по устранению нарушений принимаются частично (л.д. 26-28).

Однако, сведений об устранении всех выявленных в ходе проверки нарушений в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Так, на дату обращения в суд местной администрацией не организовано обустройство на кладбищах, расположенных по адресам:

- <адрес>, стационарными скамейками и общественным туалетом;

- <адрес>, стационарными скамейками;

- <адрес>, стационарными скамейками;

- <адрес>, стационарными скамейками;

- <адрес>, стационарными скамейками;

- <адрес>, стационарными скамейками;

- <адрес>, стационарными скамейками;

- <адрес>, стационарными скамейками;

- <адрес>, стационарными скамейками;

- <адрес>, стационарными скамейками;

- <адрес>, стационарными скамейками;

- <адрес>, стационарными скамейками.

Названные нарушения законодательства влекут за собой нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, загрязнения окружающей среды и, как следствие, ущемление прав граждан на охрану жизни и здоровья, препятствует реализации прав граждан на совершение обрядовых действий по захоронению тела (останков) человека, поминовению усопших в достойных условиях.

Из приведённого правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует, что обязанность по содержанию мест погребения на территории муниципального образования, несёт Администрация МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области».

При таких обстоятельствах, учитывая признание уточненных административных исковых требований административным ответчиком (л.д. 71), административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, баланс интересов сторон, суд признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий для обустройства кладбищ срок исполнения решения суда срок до 31.12.2028 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.290-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по обустройству кладбищ на территории муниципального образования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», выражающееся в непринятии мер по обустройству:

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками и общественным туалетом;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, стационарными скамейками.

Обязать Администрацию МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в срок до 31.12.2028 г. обустроить:

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками и общественным туалетом;

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками;

- кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, стационарными скамейками.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме

принято 23.04.2026 г.