Решение № 2А-302/2025 2А-302/2025~М-313/2025 М-313/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-302/2025

Дело № 2а-302/2025

УИД 14RS0028-01-2025-000447-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Хандыга 21 ноября 2025 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Морохоева А.П., единолично, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Крест-Хальджайская детская школа искусств имени Л.И. Мекюрдянова» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по финансированию расходов для дальнейшего проведения обследования технического состояния здания школы,

установил:

Прокурор Томпонского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие районной администрации муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении финансированием Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Крест-Хальджайская детская школа искусств им. Л.И. Мекюрдянова» по проведению обследования технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики, путем проведения с привлечением специализированной организации, снащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, комплексного обследования технического состояния зданий (сооружений), и обязании районной администрации муниципального района «Томпонский район» в течение 2-х лет с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование указанных расходов. Возложить обязанность на МБУДО «Крест-Хальджайская детская школа искусств им. Л.И. Мекюрдянова» в срок не позднее 1 (одного) года с момента выделения финансирования, произвести обследование технического состояния здания школы, расположенной по адресу: <...>.

При подаче административного иска прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении указанного иска в порядке упрощенного производства, без участия административного истца.

Административными ответчиками МБУДО «Крест-Хальджайская детская школа искусств им. Л.И. Мекюрдянова», районной администрации муниципального района «Томпонский район» получено определение суда от 24 октября 2025 года о принятии административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Ходатайств заявлений в адрес суда не поступало.

Согласно ч. 4 ст. 292 КАС РФ предусмотрено, что в случае, если по истечении указанного в ч. 2 настоящей статьи срока возражения административного ответчика не поступили в суд, суд выносит определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и рассматривает административное дело по этим правилам.

В связи с чем, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

При этом в ст. 38 Конституции Российской Федерации отмечено, что детство находится под защитой государства, что взаимодействует с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, государства – участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 23.07.2025) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», право на охрану здоровья обеспечивается путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В силу ч. ч. 6-9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Примерный перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов установлен Ведомственными строительными нормами «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденными Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312.

Согласно п. 1.2 Положения оно является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Пунктом 3.2 Положения установлено, что контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения

Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» с 1 января 2014 года в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

ГОСТ 31937-2011 является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и другое). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и другое).

В соответствии с п. п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ – МБУДО «Крест-Хальджайская детская школа искусств им. Л.И. Мекюрдянова» зарегистрировано в качестве юридического лица 12 декабря 2005 года и расположено по адресу: <...>.

Собственником занимаемого образовательным учреждением здания является Муниципальный район «Томпонский район», и исполнительно-распорядительным органом здание передано на праве оперативного управления МБУДО «Крест-Хальджайская детская школа искусств им. Л.И. Мекюрдянова» – 07 февраля 2007 года.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Томпонского района, установлено, что МБУДО «Крест-Хальджайская детская школа искусств им. Л.И. Мекюрдянова», мер по обследованию технического состояния здания с использованием средств технической диагностики не принимало, что явилось основанием для направления представления об устранении таких нарушений от 20 июня 2025 года в адрес учреждения.

Иных сведений о состоянии основных и несущих конструкций указанного здания в проценте их износа, запасе их прочности и возможном сроке эксплуатации, суду не представлено.

В соответствии с Уставом МБУДО «Крест-Хальджайская детская школа искусств им. Л.И. Мекюрдянова», утвержденного главой Муниципального района «Томпонский район» от 06 июля 2016 года, учреждение является общеобразовательной организацией, предметом и целью деятельности которой значится удовлетворение образовательных потребностей граждан, общества, государства в области художественно-эстетического образования.

Имущество учреждения находится в собственности районной администрации Муниципального района «Томпонский район» и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления (п. п. 1.7, 4.1 Устава учреждения).

Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенных учреждением, за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (п. 4.12 Устава учреждения).

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения (п. 1.22 Устава учреждения).

Указанные нарушения влекут нарушение прав граждан на охрану здоровья, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данное учреждение.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса.

Не проведение должного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия пребывания детей, и работников, ежедневно находящихся в образовательном учреждении, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

На основании изложенного суд, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на МБУДО «Крест-Хальджайская детская школа искусств им. Л.И. Мекюрдянова», как учреждение, владеющее на праве оперативного управления зданием по адресу: <...>, непосредственно его эксплуатирующее, в силу закона несущее ответственность за обеспечение охраны жизни и здоровья, обучающихся и работников, образовательной организации – обязанности выполнить обследование здания, с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций.

При этом обязанность проведения технического обслуживания, контроля технического состояния здания, периодических осмотров с использованием современных средств технической диагностики, основана на положениях ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Положении, утвержденном Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312, и правил применения ГОСТ 31937-2011.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно п. 3 ст. 5 Устава Муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), утвержденного решением Районного совета Томпонского района от 12.12.2011 № 74, к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Администрация муниципального района «Томпонский район» управляет муниципальной собственностью, а также формирует, утверждает, исполняет бюджет муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета (п. 5 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 5 Устава МР «ТР»).

Администрация Муниципального района «Томпонский район» является главным распорядителем бюджетных средств (п. 4.10 Устава учреждения).

Таким образом, содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

МБУДО «Крест-Хальджайская детская школа искусств им. Л.И. Мекюрдянова» является муниципальным бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются соответственно уполномоченным органом местного самоуправления, в данном случае администрацией муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика – администрацию муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального района для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.

При этом, суд не вмешивается в деятельность органов местного самоуправления и не препятствует ответчику в осуществлении своих полномочий, а посредством судебного решения обязывает исполнять свои полномочия в полной мере, которые в ином порядке не исполняются.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Заявленные административным истцом сроки для устранения выявленных нарушений, а именно в течение 2-х лет с момента вступления в законную силу в отношении администрации муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), а также 1 (одного) года с момента выделения денежных средств в отношении МБУДО «Крест-Хальджайская детская школа искусств им. Л.И. Мекюрдянова», представляются разумными и обоснованными, поскольку определены судом с учетом реального исполнения и финансовых возможностей административных ответчиков по делу, исходя из необходимости соблюдения принципов справедливости и соразмерности, а также обеспечения баланса прав и законных интересов заинтересованных лиц при исполнении судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 293 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Крест-Хальджайская детская школа искусств имени Л.И. Мекюрдянова» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по финансированию расходов для дальнейшего проведения обследования технического состояния здания школы – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие районной администрации муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении финансированием Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Крест-Хальджайская детская школа искусств им. Л.И. Мекюрдянова» по проведению обследования технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики, путем проведения с привлечением специализированной организации, снащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, комплексного обследования технического состояния зданий (сооружений).

Обязать администрацию муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) профинансировать мероприятия по обследованию технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики, путем проведения с привлечением специализированной организации, снащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, комплексного обследования технического состояния зданий (сооружений), в течение 2-х лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Крест-Хальджайская детская школа искусств им. Л.И. Мекюрдянова» не позднее 1 (одного) года с момента выделения финансирования, провести обследование технического состояния здания школы, расположенного по адресу: 678724, Республика Саха (Якутия), <...>, с использованием современных средств технической диагностики, путем проведения с привлечением специализированной организации, снащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, комплексного обследования технического состояния зданий (сооружений).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: А.П. Морохоев