Решение № 2-44/2024 2-44/2024~М-12/2024 М-12/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2-44/2024

Дело № 2-44/2024

УИД - 52RS0037-01-2024-000018-16


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Княгинино 18 апреля 2024 года

Княгининский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Чечина П.С., с участием помощника прокурора Княгининского района Нижегородской области Шоркиной Д.В., при секретаре Макушевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к МАУ «Благоустройство территорий Княгининского муниципального округа Нижегородской области» об обязании организовать уличное освещение в ночное время на участке ул. Лесная п. Возрождение Княгининского муниципального округа Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Княгининского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к МАУ «Благоустройство территорий Княгининского муниципального округа Нижегородской области» об обязании организовать уличное освещение в ночное время на участке ул. Лесная п. Возрождение Княгининского муниципального округа Нижегородской области.

В обосновании заявленных требований, прокурор указал, что прокуратурой Княгининского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и противодействии терроризму в части организации уличного освещения на территории Княгининского муниципального округа Нижегородской области.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории района (включая освещение улиц).

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно требованиям п. 6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766 п. 4.6.

Согласно 6.9.2 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Согласно п. 6.9.3 частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б. 8 приложения Б., согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим.

На основании вышеизложенного обязанность по организации уличного освещения возложена на администрацию Княгининского муниципального округа Нижегородской области, которой работа по организации уличного освещения в полном объеме не проводится.

Так, в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение на ул. Лесная п. Возрождение Княгининского муниципального округа Нижегородской области доля неработающих светильников составляет более 5%, кроме того допускается расположение двух и более неработающих, светильников один за другим.

Указанные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, проведенной ОГИБДД МО МВД России «Княгининский».

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по ул. Лесная п. Возрождение в ночное время.

Указанные автомобильные дороги находятся в ведении МАУ «Благоустройство территорий Княгининского муниципального округа Нижегородской области» (далее - МАУ «Благоустройство территорий»).

Согласно п. 1.2 устава МАУ «Благоустройство территорий» функции и полномочия учредителя Учреждения в пределах компетенции, установленного законодательством Российской Федерации, от имени Княгининского муниципального округа Нижегородской области осуществляет администрация Княгининского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно п. 1.7 устава МАУ «Благоустройство территорий» собственником имущества Учреждения является Княгининский муниципальный округ Нижегородской области от имени которого действует администрация Княгининского муниципального округа.

Просит суд обязать МАУ «Благоустройство территорий Княгининского муниципального округа Нижегородской области» организовать уличное освещение в ночное время на участке ул. Лесная п. Возрождение Княгининского муниципального округа Нижегородской области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Княгининского района Нижегородской области Шоркина Д.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик МАУ «Благоустройство территорий Княгининского муниципального округа Нижегородской области» извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направили, от представителя ответчика ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора в части возложения обязанности организовать уличное освещение в ночное время признает частично, не согласен в части установления 10-дневного срока, вместе с этим просит суд предоставить срок для устранения нарушений, выявленных прокурором до 01 ноября 2024 года (л.д. 28, 60).

Третье лицо Администрация Княгининского муниципального округа Нижегородской области извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направили, представили ходатайство о рассмотрении дела на всех стадиях судебного разбирательства в отсутствие представителя третьего лица (л.д. 23, 61).

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение явившихся участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории района (включая освещение улиц).

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее-Закон №196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).

Согласно требованиям п. 6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766 п. 4.6.

Согласно п.6.9.2 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Согласно п. 6.9.3 частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б., согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Княгининского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и противодействия терроризму в части организации уличного освещения на территории Княгининского муниципального округа Нижегородской области.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства доля неработающих светильников в ночное время на участке на ул. Лесная п. Возрождение Княгининского муниципального округа Нижегородской области, составляет более 5% от их общего количества, кроме того допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим.

Актом контрольного обследования улично-дорожной сети по ул. Лесная п. Возрождение Княгининского муниципального округа Нижегородской области, проведенного сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Княгининский», подтверждаются выявленные нарушения, что не оспаривается сторонами.

Обязанность по организации уличного освещения на территории п. Возрождение Княгининского района Нижегородской области возложена на МАУ «Благоустройство территорий», которой работа по организации уличного освещения в ночное время на участке ул. Лесная п. Возрождение Княгининского муниципального округа Нижегородской области, в полном объеме не проводится.

Указанные автомобильные дороги находятся в ведении МАУ «Благоустройство территорий». Согласно п. 1.2 устава МАУ «Благоустройство территорий» функции и полномочия учредителя Учреждения в пределах компетенции, установленного законодательством Российской Федерации, от имени Княгининского муниципального округа Нижегородской области осуществляет администрация Княгининского муниципального округа Нижегородской области. Согласно п. 1.7 устава МАУ «Благоустройство территорий» собственником имущества Учреждения является Княгининский муниципальный округ Нижегородской области от имени которого действует администрация Княгининского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, заявление прокурора Княгининского района Нижегородской области к МАУ «Благоустройство территорий» об обязании организовать уличное освещение в ночное время на участке ул. Лесная п. Возрождение Княгининского муниципального округа Нижегородской области, подлежит удовлетворению.

Суд приходит к выводу, что бездействие ответчика МАУ «Благоустройство территорий», выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения в ночное время может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по ул. Лесная п. Возрождение Княгининского муниципального округа Нижегородской области.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом мнения заявителя считает необходимым установить ответчику десятидневный срок для выполнения вышеуказанных действий со дня вступления решения в законную силу.

При установлении ответчику срока исполнения решения суда, суд учитывает особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося влияния на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создания предпосылок для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушения права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам п.Возрождение Княгининского района Нижегородской области в ночное время, возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Требования прокурора законны и обоснованы, и подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика ФИО1 о необходимости предоставления более длительного срока (до 01 ноября 2024 г.), для совершения действий по организации уличного освещения в ночное время на ул. Лесная п. Возрождение Княгининского муниципального округа Нижегородской области, суд находит несостоятельным, поскольку ответчиком при рассмотрении гражданского дела не приведены мотивы, по которым он считает установление срока для исполнения не реальным, либо не возможным, а также не представлены доказательства невозможности исполнения действий по организации уличного освещения в ночное время на ул. Лесная п. Возрождение в устанавливаемый срок.

Ответчик в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Кроме того, каких-либо доказательств возможного нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к МАУ «Благоустройство территорий Княгининского муниципального округа Нижегородской области» об обязании организовать уличное освещение в ночное время на участке ул. Лесная п. Возрождение Княгининского муниципального округа Нижегородской области, удовлетворить.

Обязать МАУ «Благоустройство территорий Княгининского муниципального округа Нижегородской области» организовать уличное освещение в ночное время на участке ул. Лесная п. Возрождение Княгининского муниципального округа Нижегородской области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, через Княгининский районный суд Нижегородской области.

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2024 года.

Судья П.С. Чечин